REPORTS OF THE COMMITTEE ON FREEDOM OF ASSOCIATION (241st and 242nd Reports)
241e RAPPORT Paragraphes Pages	241st REPORT Paragraphs Pages
Introduction ................................... 1- 23 1- 8	Introduction ........................................ 1-23 1-7
Cas n'appelant pas un examen plus approfondi ... 24- 48 8- 15	Cases not calling for further examination ........... 24-48 8-14
Cas no 1305 (Costa Rica): Plainte présentée par l'Association nationale des employés publics contre le gouvernement du Costa Rica ................................ 24- 36 8- 12	Case No. 1305 (Costa Rica): Complaint presented by the National Association of Public Employees against the Government of Costa Rica ............ 24-36 8-11
Conclusions du comité ..................... 33- 35 11- 12	The Committee's conclusions ..................... 33-35 10-11
Recommandation du comité .................... 36 12 Paragraphes Pages	The Committee's recommendation .................... 36 11
Cas no 1336 (Maurice): Plainte présentée par la Fédération des syndicats progressistes contre le gouvernement de Maurice ................................. 37 - 48 12- 15	Case No. 1336 (Mauritius): Complaint presented by the Federation of Progressive Unions against the Government of Mauritius ......................... 37-48 11-14
Conclusions du comité ...................... 45 - 47 14- 15	The Committee's conclusions ..................... 45-47 13-14
Recommandation du comité ..................... 48 15	The Committee's recommendation .................... 48 14 Paragraphs Pages
Cas où le comité formule des conclusions définitives .................................. 49-386 15-200	Cases in which the Committee has reached definitive conclusions ....................................... 49-386 14-174
Cas no 1040 (République centrafricaine): Plaintes présentées par la Confédération internationale des syndicats libres et par l'Union générale des travailleurs du Centrafrique contre le gouvernement de la République centrafricaine ........... 49- 84 15- 25	Case No. 1040 (Central African Republic): Complaints submitted by the International Confederation of Free Trade Unions and the General Union of Central African Workers against the Government of the Central African Republic .. 49-84 14-22
Conclusions du comité ..................... 76- 83 22- 24	The Committee's conclusions ..................... 76-83 20-22
Recommandations du comité ................... 84 24- 25	The Committee's recommendations ................... 84 22
Cas nos 1098, 1132, 1254, 1257, 1290, 1299 et 1316 (Uruguay): Plaintes présentées par plusieurs organisations syndicales contre le gouvernement de l'Uruguay ....... 85- 96 25- 28	Cases Nos. 1098, 1132, 1254, 1257, 1290, 1299 and 1316 (Uruguay): Complaints presented by several trade union organisations against the Government of Uruguay ........................... 85-96 23-26

Conclusions du comité ..................... 94- 95 27- 28	The Committee's conclusions ..................... 94-95 25
Recommandations du comité ................... 96 28	The Committee's recommendations ................... 96 26
Cas nos 1172, 1234, 1247 et 1260 (Canada): Plaintes présentées par le Congrès du tra- vail du Canada, la Confédération mondiale des organisations de la profession ensei- gnante et le Syndicat international des salariés des services contre le gouverne- ment du Canada (Ontario), par le Congrès du travail du Canada au nom du Syndicat des salariés provinciaux contre le gou- vernement du Canada (Alberta), par la Confédération des associations des ensei- gnants universitaires de l'Alberta contre ii Paragraphes Pages le gouvernement du Canada (Alberta) et par le Congrès du travail du Canada au nom de l'Association du personnel des services publics de Terre-Neuve contre le gouver- nement du Canada (Terre-Neuve) ............. 97-155 29- 49	Cases Nos. 1172, 1234, 1247 and 1260 (Canada): Complaints presented by the Canadian Labour Congress, the World Confederation of Organisations of the Teaching Profession and the Service Employees International Union against the Government of Canada (Ontario), by the Canadian Labour Congress on behalf of the Alberta Union of Provincial Employees against the Government of Canada (Alberta), by the Confederation of Alberta Faculty Associations against the Government of Canada (Alberta) and by the Canadian Labour Congress on behalf of the Newfoundland Association of Public Employees against the Government of Canada (Newfoundland) . 97-155 26-90
Conclusions du comité au sujet du cas no 1172/Ontario .................... 109-121 31- 35	The Committee's conclusions on Case No. 1172/Ontario .............................. 109-121 29-31
Recommandations du comité ................... 122 35	The Committee's recommendations ................... 122 31
Conclusions du comité au sujet du cas no 1234/Alberta .................... 123-127 36- 37	The Committee's conclusions on Case No. 1234/Alberta .............................. 123-127 32-33
Recommandation du comité .................... 128 37- 38	Recommendations of the Committee .................. 128 34
Conclusions du comité au sujet du cas no 1247/Alberta .................... 129-139 38- 43	The Committee's conclusions on Case No. 1247/Alberta .............................. 129-139 34-38

Recommandations du comité ................... 140 43- 44	The Committee's recommendations ................... 140 38 ii 8313n Paragraphs Pages
Conclusions du comité au sujet du cas no 1260/Terre-Neuve ................ 141-154 44- 48	The Committee's conclusions on Case No. 1260/Newfoundland ......................... 141-154 39-42
Recommandations du comité ................... 155 48- 49	The Committee's recommendations ................... 155 42
Annexe ...................................... 49-135	Annex ............................................. 43
Cas no 1285 (Chili): Plainte présentée par le Conseil national de coordination syndicale contre le gouvernement du Chili . 156-215 135-152	Case No. 1285 (Chile): Complaint presented by the National Trade Union Co-ordinating Body against the Government of Chile ......................... 156-215 115-130
Conclusions du comité ..................... 169-170 138-139 176 140-141 183-184 142-143 190-192 144 202-204 147-148 211-213 150	The Committee's conclusions ..................... 169-170 118 176 120 183-184 122 190-192 124 202-204 126-127 211-213 129
Recommandations du comité ................... 215 151-152 iii Paragraphes Pages	The Committee's recommendations ................... 215 130
Cas no 1287 (Costa Rica): Plainte présentée par la Fédération nationale des travailleurs du secteur des communications électro-postales contre le gouvernement du Costa Rica ...... 216-229 152-156	Case No. 1287 (Costa Rica): Complaint presented by the National Federation of Electrical and Postal Communications Employees against the Government of Costa Rica ................................... 216-229 131-135
Conclusions du comité ..................... 224-228 154-156	Conclusions of the Committee .................... 224-228 133-135
Recommandations du comité ................... 229 156	Recommendations of the Committee .................. 229 135
Cas no 1310 (Costa Rica): Plainte présentée par la Confédération mondiale des organisations de la profession enseignante contre le gouvernement du Costa Rica ...... 230-248 157-161	Case No. 1310 (Costa Rica): Complaint submitted by the World Confederation of Organisations of the Teaching Profession against the Government of Costa Rica ...................................... 230-248 135-139
Conclusions du comité ..................... 243-247 160-161	The Committee's conclusions ..................... 243-247 138-139

Recommandations du comité ................... 248 161	The Committee's recommendations ................... 248 139
Cas no 1291 (Colombie): Plainte présentée par la Confédération syndicale des travailleurs de Colombie (CSTC) contre le gouvernement de la Colombie ..... 249-262 161-165	Case No. 1291 (Colombia): Complaint submitted by the Trade Union Confederation of Colombian Workers (CSTC) against the Government of Colombia 249-262 140-143
Conclusions du comité ..................... 259-261 164	The Committee's conclusions ..................... 259-261 142
Recommandations du comité ................... 262 164-165	The Committee's recommendations ................... 262 143
Cas no 1293 (République dominicaine): Plaintes présentées par la Centrale uni- taire des travailleurs et la Centrale générale des travailleurs (majoritaire) contre le gouvernement de la République dominicaine ............................... 263-274 165-168	Case No. 1293 (Dominican Republic): Complaints presented by the Unified Workers' Confederation and the General Confederation of Workers against the Government of the Dominican Republic ........ 263-274 143-146
Conclusions du comité ..................... 272-273 167	The Committee's conclusions ..................... 272-273 145 8313n iii Paragraphs Pages
Recommandations du comité ................... 274 168	The Committee's recommendations ................... 274 146
Cas no 1306 (Mauritanie): Plainte présentée par la Confédération internationale des syndicats arabes contre le gouvernement de la Mauritanie ............................. 275-291 168-171 iv Paragraphes Pages	Case No. 1306 (Mauritania): Complaint submitted by the International Confederation of Arab Trade Unions against the Government of Mauritania ..... 275-291 146-148
Conclusions du comité ..................... 285-290 170-171	The Committee's conclusions ..................... 285-290 148
Recommandations du comité ................... 291 171	The Committee's recommendations ................... 291 148
Cas no 1317 (Nicaragua): Plainte présentée par l'Organisation internationale des employeurs contre le gouvernement du Nicaragua ................................. 292-311 171-177	Case No. 1317 (Nicaragua): Complaint presented by the International Organisation of Employers against the Government of Nicaragua ............. 292-311 149-153
Conclusions du comité ..................... 304-310 175-176	The Committee's conclusions ..................... 304-310 152-153
Recommandations du comité ................... 311 176-177	The Committee's recommendations ................... 311 153
Cas no 1318 (République fédérale d'Allemagne): Plainte présentée par la Fédération des travailleurs d'Allemagne contre le gouvernement de la République fédérale d'Allemagne ..... 312-340 177-184	Case No. 1318 (Federal Republic of Germany): Complaint presented by the German Workers' Confederation against the Government of the Federal Republic of Germany ..................... 312-340 154-161
Conclusions du comité ..................... 333-339 182-184	The Committee's conclusions ..................... 333-339 159-160
Recommandations du comité ................... 340 184	The Committee's recommendations ................... 340 161
Cas no 1323 (Philippines): Plaintes pré- sentées par la Confédération interna- tionale des syndicats libres, le Syndicat des Philippines et des services connexes et le Kilusang Mayo Uno contre le gouver- nement des Philippines .................... 341-374 184-196	Case No. 1323 (Philippines): Complaints presented by the International Confederation of Free Trade Unions, the Trade Unions of the Philippines and Allied Services and the Kilusang Mayo Uno against the Government of the Philippines ............... 341-374 161-170
Conclusions du comité ..................... 367-373 192-195	The Committee's conclusions ..................... 367-373 168-170
Recommandations du comité ................... 374 195-196	The Committee's recommendations ................... 374 170
Cas no 1324 (Australie/Territoire du Nord): Plaintes présentées par la Confédération mondiale des organisations de la profes- sion enseignante, l'Association des cadres et employés de l'administration publique, l'Association des employés du gouverne- ment, le Conseil australien des syndicats et l'Association australienne des v Paragraphes Pages services publics (fonctionnaires de la 4e division) contre le gouvernement de l'Australie/Territoire du Nord ......... 375-386 196-200	Case No. 1324 (Australia/Northern Territory): Complaints presented by the World Confederation of Organisations of the Teaching Profession, the Administrative and Clerical Officers' Association, AGE, the Australian Council of Trade Unions and the Australian Public Service Association (4th Division Officers) against the Government of Australia/Northern Territory ...... 375-386 171-174
Conclusions du comité ..................... 384-385 199-200	The Committee's conclusions ..................... 384-385 174
Recommandations du comité ................... 386 200	The Committee's recommendations ................... 386 174 iv 8313n Paragraphs Pages
Cas où le comité demande à être tenu informé de l'évolution ............................. 387-421 200-210	Cases in which the Committee requests to be kept informed of developments .......................... 387-421 175-183
Cas no 1189 (Kenya): Plaintes présentées par l'Internationale des services publics et l'Organisation de l'unité syndicale africaine contre le gouvernement du Kenya . 387-395 200-203	Case No. 1189 (Kenya): Complaints presented by the Public Services International and the Organisation of African Trade Union Unity against the Government of Kenya ......................... 387-395 175-177
Conclusions du comité ..................... 391-394 202	The conclusions of the Committee ................ 391-394 176-177
Recommandations du comité ................... 395 203	The Committee's recommendations ................... 395 177
Cas nos 1277 et 1288 (République dominicaine): Plaintes présentées par plusieurs organisations syndicales, régionales et internationales, à savoir: l'Organisation régionale interaméricaine du travail, la Confédération latino- américaine des travailleurs, le Congrès permanent de l'Unité syndicale des tra- vailleurs de l'Amérique latine, la Fédé- ration syndicale mondiale, la Confédéra- tion internationale des syndicats libres, la Confédération mondiale du travail, et par plusieurs organisations syndicales dominicaines, à savoir: la Centrale géné- rale des travailleurs, la Confédération nationale des travailleurs dominicains, l'Union générale des travailleurs domi- nicains, la Centrale unitaire des tra- vailleurs et la Confédération autonome syndicale classiste contre le gouverne- ment de la République dominicaine ......... 396-406 204-207 vi Paragraphes Pages	Cases Nos. 1277 and 1288 (Dominican Republic): Complaints presented by several regional and international trade union organisations, namely: the Inter-American Regional Organisation of Workers, the Latin American Confederation of Workers, the Permanent Congress of Trade Union Unity of Latin American Workers, the World Federation of Trade Unions, the International Confederation of Free Trade Unions, the World Confederation of Labour and by several Dominican Trade Union Organisations, namely: the General Workers' Federation, the National Confederation of Dominican Workers, the General Union of Dominican Workers, the Unified Workers Central and the Workers' Trade Union Autonomous Federation against the Government of the Dominican Republic .............................. 396-406 178-180
Conclusions du comité ..................... 404-405 206	The Committee's conclusions ..................... 404-405 180
Recommandations du comité ................... 406 206-207	The Committee's recommendations ................... 406 180

Cas no 1282 (Maroc): Plainte présentée par l'Union locale des syndicats de Casablanca (Union marocaine du travail) contre le gouvernement du Maroc ..................... 407-421 207-210	Case No. 1282 (Morocco): Complaint presented by the Local Federation of Trade Unions of Casablanca (Moroccan Federation of Labour) against the Government of Morocco ............... 407-421 181-183
Conclusions du comité ..................... 415-420 208-209	The Committee's conclusions ..................... 415-420 182-183
Recommandations du comité ................... 421 209-210	The Committee's recommendations ................... 421 183
Cas où le comité formule des conclusions intérimaires ............................... 422-856 210-360	Cases in which the Committee has reached interim conclusions ...................................... 422-856 184-323
Cas no 1054 (Maroc): Plaintes présentées par la Confédération internationale des syndicats libres, la Confédération mon- diale du travail, la Fédération syndi- cale mondiale, la Confédération démocra- tique du travail et d'autres organisa- tions syndicales contre le gouvernement du Maroc .................................. 422-439 210-213	Case No. 1054 (Morocco): Complaints by the Inter- national Confederation of Free Trade Unions, the World Confederation of Labour, the World Federation of Trade Unions, the Democratic Confederation of Labour and other trade union organisations against the Government of Morocco . 422-439 184-186 8313n v Paragraphs Pages
Conclusions du comité ..................... 431-438 212-213	The Committee's conclusions ..................... 431-438 185-186
Recommandations du comité ................... 439 213	The Committee's recommendations ................... 439 186
Cas nos 1129, 1169, 1185 et 1298 (Nicaragua): Plaintes présentées par plusieurs organi- sations syndicales, internationales et nationales, contre le gouvernement du Nicaragua .............................. 440-494 214-227	Cases Nos. 1129, 1169, 1185 and 1298 (Nicaragua): Complaints presented by a number of international and national trade union organisations against the Government of Nicaragua ..................... 440-494 187-197
Conclusions du comité ..................... 480-493 223-225	The Committee's conclusions ..................... 480-493 195-197
Recommandations du comité ................... 494 225-226	The Committee's recommendations ................... 494 197
Cas nos 1176, 1195, 1215 et 1262 (Guatemala): Plainte présentée par le Congrès permanent de l'Unité syndicale des travailleurs d'Amérique latine, la Fédération autonome syndicale guatémaltèque, la Confédération vii Paragraphes Pages internationale des syndicats libres, la Fédération syndicale mondiale et le Comité national d'unité syndicale du Guatemala contre le gouvernement du Guatemala .............................. 495-521 227-235	Cases Nos. 1176, 1195, 1215 and 1262 (Guatemala): Complaints presented by the Permanent Congress of Trade Union Unity of Latin American Workers, the Autonomous Trade Union Federation of Guatemala, the International Confederation of Free Trade Unions, the World Federation of Trade Unions and the National Committee of Trade Union Unity against the Government of Guatemala ............. 495-521 199-205
Conclusions du comité ..................... 514-520 233-234	The Committee's conclusions ..................... 514-520 204-205
Recommandations du comité ................... 521 234-235 Annexe ...................................... 235-237 Cas nos 1204, 1275, 1301, 1328 et 1341 (Paraguay): Plaintes présentées par la Confédération internationale des syndicats libres, la Centrale latino- américaine de travailleurs et la Fédé- ration internationale de travailleurs des plantations agricoles et similaires contre le gouvernement du Paraguay ........ 522-550 237-247	The Committee's recommendations ................... 521 205 Cases Nos. 1204, 1275, 1301, 1328 and 1341 (Paraguay): Complaints against the Government of Paraguay presented by the International Confederation of Free Trade Unions, the Latin American Central of Workers and the International Federation of Plantation, Agricultural and Allied Workers ......................................... 522-550 210-217
Conclusions de caractère général .......... 532 239-240 Conclusions sur le cas no 1204 ............ 533-536 240-241 Conclusions sur le cas no 1275 ............ 537-538 241 Conclusions sur le cas no 1301 ............ 539-542 242-243 Conclusions sur le cas no 1328 ............ 543-547 243-244 Conclusions sur le cas no 1341 ............ 548-549 244-245	General conclusions ............................. 532 212 Conclusions on Case No. 1204 .................... 533-536 212-213 Conclusions on Case No. 1275 .................... 537-538 213 Conclusions on Case No. 1301 .................... 539-542 214-215 Conclusions on Case No. 1328 .................... 543-547 215-216 Conclusions on Case No. 1341 .................... 548-549 216
Recommandations du comité ................... 550 245-247	The Committee's recommendations ................... 550 217
Annexe ...................................... 247-265	Annex ............................................. 218
Cas no 1219 (Libéria): Plainte présentée par le Syndicat national des travailleurs de l'agriculture et des branches connexes du Libéria contre le gouvernement du Libéria ................................ 551-563 265-270	Case No. 1219 (Liberia): Complaint presented by the National Agriculture and Allied Workers' Union against the Government of Liberia ......... 551-563 236-240
Conclusions du comité ..................... 558-562 267-269	The conclusions of the Committee ................ 558-562 238-239
Recommandations du comité ................... 563 269-270	The Committee's recommendations ................... 563 240
viii	vi 8313n
Paragraphes Pages	Paragraphs Pages
Cas no 1250 (Belgique): Plainte présentée par l'Union nationale des syndicats indépendants contre le gouvernement de la Belgique ............................ 564-648 270-296	Case No. 1250 (Belgium): Complaint presented by the National Federation of Independent Trade Unions against the Government of Belgium ........ 564-648 241-264
Conclusions du comité ..................... 619-647 287-295	The Committee's conclusions ..................... 619-647 257-264
Recommandations du comité ................... 648 295-296	The Committee's recommendations ................... 648 264
Cas no 1266 (Burkina Faso): Plainte présentée par le Syndicat national des enseignants africains de Haute-Volta et par la Confédé- ration mondiale des organisations de la profession enseignante contre le gouver- nement du Burkina Faso .................... 649-687 297-306	Case No. 1266 (Burkina Faso): Complaint presented by the National Union of African Teachers of Upper Volta and the World Confederation of Organisations of the Teaching Profession against the Government of Burkina Faso .................. 649-687 265-274
Conclusions du comité ..................... 674-686 303-305	The Committee's conclusions ..................... 674-686 272-274
Recommandations du comité ................... 687 305-306	The Committee's recommendations ................... 687 274
Cas no 1270 (Brésil): Plainte présentée par le Syndicat des travailleurs de la métallurgie de Jaoa Monlevade, la Centrale unitaire des travailleurs et la Confédération mondiale du travail contre le gouvernement du Brésil .......... 688-707 307-312	Case No. 1270 (Brazil): Complaint presented by the Jaoa Monlevade Metalworkers' Union, the Unitarian Workers' Federation and the World Confederation of Labour against the Government of Brazil ....................................... 688-707 275-279
Conclusions du comité ..................... 702-706 311-312	The Committee's conclusions ..................... 702-706 278-279
Recommandations du comité ................... 707 312	The Committee's recommendations ................... 707 279
Cas no 1294 (Brésil): Plainte présentée par la Confédération nationale des travailleurs de l'agriculture contre le gouvernement du Brésil .................... 708-740 312-319	Case No. 1294 (Brazil): Complaint presented by the National Confederation of Agricultural Workers against the Government of Brazil ................ 708-740 280-286
Conclusions du comité ..................... 733-739 317-318	The Committee's conclusions ..................... 733-739 284-285
Recommandations du comité ................... 740 319	The Committee's recommendations ................... 740 286

Cas no 1307 (Honduras): Plainte présentée par la Fédération syndicale mondiale contre le gouvernement du Honduras ........ 741-749 320-322 ix Paragraphes Pages	Case No. 1307 (Honduras): Complaint presented by the World Federation of Trade Unions against the Government of Honduras .......................... 741-749 286-288
Conclusions du comité ..................... 747-748 321	The Committee's conclusions ..................... 747-748 288
Recommandations du comité ................... 749 321-322	The Committee's recommendations ................... 749 288
Cas no 1309 (Chili): Plaintes présentées par la Confédération internationale des syndicats libres, la Confédération mon- diale du travail, la Fédération syndi- cale mondiale et d'autres organisations syndicales contre le gouvernement du Chili .................................. 750-805 322-338	Case No. 1309 (Chile): Complaints presented by the International Confederation of Free Trade Unions, the World Confederation of Labour, the World Federation of Trade Unions and other trade union organisations against the Government of Chile ... 750-805 289-302
Conclusions du comité ..................... 795-804 333-336	The Committee's conclusions ..................... 795-804 299-302
Recommandations du comité ................... 805 336-338 Annexe ..................................... 338-342	The Committee's recommendations ................... 805 302 8313n vii Paragraphs Pages
Cas no 1326 (Bangladesh): Plaintes présen- tées par la Fédération internationale syndicale de l'enseignement et le Sramik Karmachari Okkya Parishad contre le gouvernement du Bangladesh ...... 806-821 342-347	Case No. 1326 (Bangladesh): Complaints presented by the World Federation of Teachers' Unions and the Sramik Karmachari Okkya Parishad against the Government of Bangladesh ........................ 806-821 308-312
Conclusions du comité ..................... 814-820 344-347	The Committee's conclusions ..................... 814-820 309-312
Recommandations du comité ................... 821 347	The Committee's recommendations ................... 821 312
Cas no 1330 (Guyana): Plainte présentée par l'Association nationale des salariés agricoles, commerciaux et industriels et cinq autres syndicats contre le gouvernement du Guyana ................. 822-845 348-356	Case No. 1330 (Guyana): Complaint presented by the National Association of Agricultural, Commercial and Industrial Employees and five other trade unions against the Government of Guyana ......... 822-845 313-319
Conclusions du comité ..................... 839-844 354-355	The conclusions of the Committee ................ 839-844 318-319
Recommandations du comité ................... 845 355-356	The Committee's recommendations ................... 845 319
Cas no 1333 (Jordanie): Plainte présentée par la Fédération syndicale mondiale contre le gouvernement de la Jordanie ..... 846-856 356-360	Case No. 1333 (Jordan): Complaint presented by the World Federation of Trade Unions against the Government of Jordan ............................ 846-856 320-323
Conclusions du comité ..................... 853-855 358-359	The Committee's conclusions ..................... 853-855 322

Recommandations du comité ................... 856 359-360 x	The Committee's recommendations ................... 856 323
242e RAPPORT Paragraphes Pages	242nd REPORT Paragraphs Pages
Introduction ................................... 1- 4 361	Introduction ........................................ 1-4 324
Cas nos 997, 999 et 1029: Plaintes présentées par la Confédération mondiale du travail, la Fédération syndicale mondiale, la Confédération internationale des syndicats libres et plusieurs autres organisations syndicales contre le gouvernement de la Turquie .............. 5-38 362-372	Cases Nos. 997, 999 and 1029 (Turkey): Complaints presented by the World Confederation of Labour, the World Federation of Trade Unions, the International Confederation of Free Trade Unions and several other trade union organisations against the Government of Turkey
Réclamation présentée par la Confédération générale des syndicats de Norvège, en vertu de l'article 24 de la Constitution, au sujet de la non- application des conventions (no 11) sur le droit d'association (agriculture), 1921, et (no 98) sur le droit d'organisation et de négociation collective, 1949, par la Turquie ........... 5-38 362-372	Representation submitted by the General Confederation of Norwegian Trade Unions under article 24 of the Constitution, concerning non-observance of the Right of Association (Agriculture) Convention, 1921 (No. 11), and the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98) by Turkey .... 5-38 324-333
Conclusions du comité ...................... 26-37 368-371	The conclusions of the Committee .................. 26-37 330-333
Recommandations du comité ...................... 38 371-372	The Committee's recommendations ..................... 38 333
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Publications dans lesquelles se trouvent les rapports précédents du Comité de la liberté syndicale	Earlier reports of the Committee on Freedom of Association have been published as follows:
Rapports Publications	Report Publication
Rapports de l'Organisation internationale du Travail aux Nations Unies (Genève, BIT)	Reports of the International Labour Organisation to the United Nations (Geneva, ILO)
1-3 Sixième rapport (1952), annexe V 4-6 Septième rapport (1953), annexe V 7-12 Huitième rapport (1954), annexe II	1-3 Sixth Report (1952), Appendix V 4-6 Seventh Report (1953), Appendix V 7-12 Eighth Report (1954), Appendix II
Bulletin Officiel	Official Bulletin
Vol. Année No	Volume Year Number
13-14 XXXVII 1954 4 15-16 XXXVIII 1955 1 17-18 XXXIX 1956 1 19-24 XXXIX 1956 4 25-26 XL 1957 2 27-28 XLI 1958 3 29-45 XLIII 1960 3 46-57 XLIV 1961 3 58 XLV 1962 1 S 59-60 XLV 1962 2 S I 61-65 XLV 1962 3 S II 66 XLVI 1963 1 S 67-68 XLVI 1963 2 S I 69-71 XLVI 1963 3 S II 72 XLVII 1964 1 S 73-77 XLVII 1964 3 S II 78 XLVIII 1965 1 S 79-81 XLVIII 1965 2 S 82-84 XLVIII 1965 3 S II 85 XLIX 1966 1 S 86-88 XLIX 1966 2 S	13-14 XXXVII 1954 4 15-16 XXXVIII 1955 1 17-18 XXXIX 1956 1 19-24 XXXIX 1956 4 25-26 XL 1957 2 27-28 XLI 1958 3 29-45 XLIII 1960 3 46-57 XLIV 1961 3 58 XLV 1962 1 S 59-60 XLV 1962 2 SI 61-65 XLV 1962 3 SII 66 XLVI 1963 1 S 67-68 XLVI 1963 2 SI 69-71 XLVI 1963 3 SII 72 XLVII 1964 1 S 73-77 XLVII 1964 3 SII 78 XLVIII 1965 1 S 79-81 XLVIII 1965 2 S 82-84 XLVIII 1965 3 SII 85 XLIX 1966 1 S 86-88 XLIX 1966 2 S 89-92 XLIX 1966 3 SII 93 L 1967 1 S 94-95 L 1967 2 S
La lettre S, suivie le cas échéant d'un chiffre romain, renvoie à un supplément du Bulletin officiel .	The letter S, followed as appropriate by a roman numeral, indicates a supplement.
Pour les communications relatives aux vingt-troisième et vingt-septième rapports, voir Bulletin officiel , vol. XLVIII, 1960, no 3.	For communications relating to the 23rd and 27th Reports see Official Bulletin , Vol. XLIII, 1960, No. 3.
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Rapports Publications	Report Publication
Vol. Année No 89-92 XLIX 1966 3 S II 93 L 1967 1 S 94-95 L 1967 2 S 96-100 L 1967 3 S II 101 LI 1968 1 S 102-103 LI 1968 2 S 104-106 LI 1968 4 S 107-108 LII 1969 1 S 109-110 LII 1969 2 S 111-112 LII 1969 4 S 113-116 LIII 1970 2 S 117-119 LIII 1970 4 S 120-122 LIV 1971 2 S 123-125 LIV 1971 4 S 126-133 LV 1972 S 134-138 LVI 1973 S 139-145 LVII 1974 S 146-148 LVIII 1975 Sér. B, nos 1 et 2 149-152 LVIII 1975 Sér. B, no 3 153-155 LIX 1976 Sér. B, no 1 156-157 LIX 1976 Sér. B, no 2 158-159 LIX 1976 Sér. B, no 3 160-163 LX 1977 Sér. B, no 1 164-167 LX 1977 Sér. B, no 2 168-171 LX 1977 Sér. B, no 3 172-176 LXI 1978 Sér. B, no 1 177-186 LXI 1978 Sér. B, no 2 187-189 LXI 1978 Sér. B, no 3 190-193 LXII 1979 Sér. B, no 1 194-196 LXII 1979 Sér. B, no 2 197-198 LXII 1979 Sér. B, no 3 199-201 LXIII 1980 Sér. B, no 1 202-203 LXIII 1980 Sér. B, no 2 204-206 LXIII 1980 Sér. B, no 3 207 LXIV 1981 Sér. B, no 1 208-210 LXIV 1981 Sér. B, no 2 211-213 LXIV 1981 Sér. B, no 3 214-216 LXV 1982 Sér. B, no 1 217 LXV 1982 Sér. B, no 2 218-221 LXV 1982 Sér. B, no 3 222-225 LXVI 1983 Sér. B, no 1 226-229 LXVI 1983 Sér. B, no 2 230-232 LXVI 1983 Sér. B, no 3 233 LXVII 1984 Sér. B, no 1 234-235 LXVII 1984 Sér. B, no 2 236-237 LXVII 1984 Sér. B, no 3 236-237 LXVII 1984 Sér. B, no 3 238 LXVIII 1985 Sér. B, no 1 239-240 LXVIII 1985 Sér. B, no 2	Volume Year Number 96-100 L 1967 3 SII 101 LI 1968 1 S 102-103 LI 1968 2 S 104-106 LI 1968 4 S 107-108 LII 1969 1 S 109-110 LII 1969 2 S 111-112 LII 1969 4 S 113-116 LIII 1970 2 S 117-119 LIII 1970 4 S 120-122 LIV 1971 2 S 123-125 LIV 1971 4 S 126-133 LV 1972 S 134-138 LVI 1973 S 139-145 LVII 1974 S 146-148 LVIII 1975 Series B, Nos. 1-2 149-152 LVIII 1975 Series B, No. 3 153-155 LIX 1976 Series B, No. 1 156-157 LIX 1976 Series B, No. 2 158-159 LIX 1976 Series B, No. 3 160-163 LX 1977 Series B, No. 1 164-167 LX 1977 Series B, No. 2 168-171 LX 1977 Series B, No. 3 172-176 LXI 1978 Series B, No. 1 177-186 LXI 1978 Series B, No. 2 187-189 LXI 1978 Series B, No. 3 190-193 LXII 1979 Series B, No. 1 194-196 LXII 1979 Series B, No. 2 197-198 LXII 1979 Series B, No. 3 199-201 LXIII 1980 Series B, No. 1 202-203 LXIII 1980 Series B, No. 2 204-206 LXIII 1980 Series B, No. 3 207 LXIV 1981 Series B, No. 1 208-210 LXIV 1981 Series B, No. 2 211-213 LXIV 1981 Series B, No. 3 214-216 LXV 1982 Series B, No. 1 217 LXV 1982 Series B, No. 2 218-221 LXV 1982 Series B, No. 3 222-225 LXVI 1983 Series B, No. 1 226-229 LXVI 1983 Series B, No. 2 230-232 LXVI 1983 Series B, No. 3 233 LXVII 1984 Series B, No. 1 234-235 LXVII 1984 Series B, No. 2 236-237 LXVII 1984 Series B, No. 3 238 LXVIII 1985 Series B, No. 1 239-240 LXVIII 1985 Series B, No. 2
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241e RAPPORT	241st REPORT
INTRODUCTION	INTRODUCTION
1. Le Comité de la liberté syndicale, institué par le Conseil d'administration à sa 117e session (novembre 1951), s'est réuni au Bureau international du Travail à Genève, les 1er, 2, 4 et 7 novembre 1985, sous la présidence de M. Roberto Ago, ancien Président du Conseil d'administration.	1. The Committee on Freedom of Association, set up by the Governing Body at its 117th Session (November 1951), met at the International Labour Office, Geneva, on 1, 2, 4 and 7 November 1985 under the chairmanship of Mr. Roberto Ago, former Chairman of the Governing Body.
2. Les membres du comité de nationalité australienne et néo-zélandaise n'étaient pas présents lors des examens des cas relatifs à l'Australie (cas no 1324) et à la Nouvelle-Zélande (cas no 1334), respectivement.	2. The members of the Committee of Australian and New Zealand nationality were not present during the examination of the cases relating to Australia/NT (Case No. 1324) and New Zealand (Case No. 1334), respectively.
* * * Les 241e et 242e rapports ont été examinés et approuvés par le Conseil d'administration à sa 231e session (novembre 1985). 3. Le comité est saisi de 101  cas [y compris les cas relatifs à la Turquie (cas nos 997, 999 et 1029), qui sont examinés dans le 242e rapport] pour lesquels les plaintes ont été communiquées aux gouvernements intéressés afin qu'ils adressent leurs observations. A sa présente réunion, le comité a examiné 55 cas quant au fond et a abouti à des conclusions définitives dans 32 cas et à des conclusions intérimaires dans 23 cas; les autres cas ont été ajournés pour les raisons indiquées aux paragraphes suivants.	* * * 3. The Committee is currently seized of 101 cases [this figure includes the cases relating to Turkey (Cases Nos. 997, 999 and 1029) which are examined in the 242nd Report] in which the complaints have been submitted to the governments concerned for observations. At its present meeting it examined 55 cases in substance, reaching  The 241st and 242nd Reports were examined and approved by the Governing Body at its 231st Session (November 1985).  These include the cases relating to Turkey (Cases Nos. 997, 999 and 1029) which are examined in the 242nd Report. definitive conclusions in 32 cases and interim conclusions in 23 cases; the remaining cases were adjourned for various reasons set out in the following paragraphs.
* * * Nouveaux cas enregistrés 4. Le comité a ajourné à sa prochaine réunion l'examen des cas concernant la République dominicaine (cas no 1339), le Maroc (cas no 1340), l'Espagne (cas no 1342), le Nicaragua (cas no 1344), l'Australie (cas no 1345), l'Inde (cas no 1346), l'Equateur (cas no 1348), Malte (cas no 1349), le Canada/Colombie britannique (cas no 1350), le Nicaragua (cas no 1351) et Israël (cas no 1352), car il attend les informations et observations des gouvernements concernés. Tous ces cas se réfèrent à des plaintes présentées depuis la dernière réunion du comité.	* * * 4. New cases : The Committee adjourned until its next meeting the cases relating to the Dominican Republic (Case No. 1339), Morocco (Case No. 1340), Spain (Case No. 1342), Nicaragua (Case No. 1344), Australia (Case No. 1345), India (Case No. 1346), Ecuador (Case No. 1348), Malta (Case No. 1349), Canada/British Columbia (Case No. 1350), Nicaragua (Case No. 1351) and Israel (Case No. 1352), concerning which it is still awaiting information or observations from the governments concerned. All these cases concern complaints brought since the last meeting of the Committee.
Ajournements 5. Le comité attend les observations et informations des gouvernements sur les cas qui concernent l'Argentine (cas no 1220), le Pérou (cas no 1321), le Canada/Colombie britannique (cas no 1329), le Brésil (cas no 1331), le Pakistan (cas no 1332) et le Népal (cas no 1337). Le comité a ajourné à nouveau ces cas et prie les gouvernements concernés d'envoyer leurs observations.	5. Adjournments : The Committee awaits observations and information concerning the cases relating to Argentina (Case No. 1220), Peru (Case No. 1321), Canada/British Columbia (Case No. 1329), Brazil (Case No. 1331), Pakistan (Case No. 1332) and Nepal (Case No. 1337). The Committee again adjourned these cases and requests the governments concerned to transmit their observations.

6. Dans les cas nos 1130 (Etats-Unis), 1304 (Costa Rica), 1320 (Espagne), 1322 (République dominicaine), 1327 (Tunisie), 1335 (Malte), 1338 (Danemark), 1343 (Colombie) et 1347 (Bolivie), les observations des gouvernements ont été reçues récemment ou dans des conditions qui n'ont pas permis de les examiner quant au fond. Le comité se propose de les examiner quant au fond à sa prochaine réunion.	6. As regards the cases relating to USA (Case No. 1130), Costa Rica (Case No. 1304), Spain (Case No. 1320), the Dominican Republic (Case No. 1322), Tunisia (Case No. 1327), Malta (Case No. 1335), Denmark (Case No. 1338), Colombia (Case No. 1343) and Bolivia (Case No. 1347), the Committee has received the governments' observations only recently or in circumstances which did not allow it to examine them in substance. It intends to examine these cases in substance at its next meeting.
7. En ce qui concerne le cas relatif à la Nouvelle-Zélande (cas no 1334) au sujet d'une plainte soumise par la Fédération des employeurs de Nouvelle-Zélande, le comité a pris note d'une  Y compris les cas relatifs à la Turquie (cas nos 997, 999 et 1029) qui sont examinés dans le 242e rapport. communication contenant des commentaires de la Fédération des travailleurs de Nouvelle-Zélande sur le cas. Le comité estime que, conformément à sa procédure habituelle, il ne peut prendre en considération, lors de l'examen des cas, que des communications transmises par les gouvernements concernés ou à travers eux. Il a donc décidé d'informer la Fédération des travailleurs de Nouvelle-Zélande que ses commentaires ne pourront être pris en considération que s'ils sont transmis par le gouvernement ou à travers lui. Etant donné que la réponse du gouvernement sur la plainte a déjà été reçue, le comité a décidé d'examiner ce cas à sa prochaine session.	7. As regards the case concerning New Zealand (Case No. 1334), involving a complaint submitted by the New Zealand Employers' Federation, the Committee took note of a communication containing comments on the case by the New Zealand Federation of Labour. The Committee considered that, in accordance with its usual procedure, it could only take account, in its examination of the case, of communications transmitted by the complainant organisation and of those submitted by, or through, the government concerned. It accordingly decided to inform the New Zealand Federation of Labour that its comments can only be taken into account if they are transmitted by, or through, the Government. Since the Government's reply to the complaint has already been received, the Committee decided to examine this case at its next meeting.
Appels pressants	URGENT APPEALS
8. Le comité observe que, dans certains cas, en dépit du temps écoulé depuis le dernier examen des plaintes et de la gravité des allégations, les informations et observations attendues des gouvernements n'ont pas été reçues. Il s'agit des cas nos 1190 et 1199 (Pérou), 1296 (Antigua-et-Barbuda), 1300 (Costa Rica), 1308 (Grenade), 1311 (Guatemala), 1313 (Brésil) et 1325 (Soudan). Le comité attire l'attention des gouvernements concernés sur le fait que, conformément à la règle de procédure établie au paragraphe 17 de son 127e rapport approuvée par le Conseil d'administration, il pourra présenter un rapport sur le fond des affaires en instance à sa prochaine session, même si les observations des gouvernements concernés n'étaient pas reçues à temps pour la réunion. En conséquence, le comité prie instamment ces gouvernements de transmettre d'urgence leurs observations.	8. The Committee observes that, in spite of the time which has elapsed since the last examination of the following cases and the seriousness of the allegations in some of them, the observations or information requested of the governments concerned have not been received: Cases Nos. 1190 and 1199 (Peru), 1296 (Antigua and Barbuda), 1300 (Costa Rica), 1308 (Grenada), 1311 (Guatemala), 1313 (Brazil) and 1325 (Sudan). The Committee draws the attention of the governments concerned to the fact that, in conformity with the procedural rules set out in paragraph 17 of the Committee's 127th Report, approved by the Governing Body, it may present a report at its next meeting on the substance of these cases even if the governments' observations have not been received in time for that meeting. The Committee accordingly requests the governments concerned to transmit their observations or information as a matter of urgency.
* * * 9. Le comité signale à l'attention de la Commission d'experts pour l'application des conventions et recommandations l'aspect législatif des cas suivants: Turquie (997, 999 et 1029); République centrafricaine (1040); Uruguay (1098, 1132, 1254, 1257, 1290, 1299 et 1316); Burkina Faso (1266); Colombie (1291); République dominicaine (1293); Philippines (1323) et Guyana (1330).	* * * 9. The Committee draws the legislative aspects of the following cases to the attention of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations: Cases Nos. 997, 999 and 1029 (Turkey); 1040 (Central African Republic); 1098, 1132, 1254, 1257, 1290, 1299 and 1316 (Uruguay); 1266 (Burkina Faso); 1291 (Colombia); 1293 (Dominican Republic); 1323 (Philippines); 1330 (Guyana).
Contacts directs	Direct contacts
10. En ce qui concerne les cas nos 953, 973, 1150, 1168, 1233, 1258, 1269, 1273 et 1281 relatifs au Salvador, le comité, à sa réunion de mai 1985, a noté que, durant la visite du Directeur général au Salvador, le gouvernement avait manifesté son intention d'accepter une mission de contacts directs visant à examiner les divers aspects de ces cas. N'ayant pas reçu la confirmation attendue pour que cette mission puisse avoir lieu, le comité prie instamment le gouvernement de lui envoyer le plus rapidement possible une réponse pour qu'à sa réunion de février 1986 il puisse disposer des informations recueillies dans le pays.	10. As regards the cases relating to El Salvador (Cases Nos. 953, 973, 1150, 1168, 1233, 1258, 1269, 1273 and 1281), the Committee at its May 1985 meeting noted that, following an official visit by the Director-General to the country, the Government was willing to accept a direct contacts mission with a view to examining the various aspects of these cases. Not having received confirmation from the Government to enable this mission to take place, the Committee urges the Government to reply as rapidly as possible so that the Committee will have before it, at its February 1986 meeting, information obtained on the spot on these cases.
11. En ce qui concerne les cas nos 1216 et 1271 relatifs au Honduras, à l'occasion de la 71e session de la Conférence internationale du Travail, en juin 1985, le représentant gouvernemental a indiqué qu'il souhaitait que soit effectuée une mission de contacts directs, afin de résoudre les divergences existantes entre les conventions nos 87 et 98 et la législation du Honduras, d'obtenir des informations et de discuter de ces cas. N'ayant pas reçu de confirmation du gouvernement à propos de la tenue d'une telle mission, le comité prie instamment le gouvernement du Honduras d'envoyer une réponse le plus rapidement possible de sorte que, à sa réunion de février 1986, il puisse disposer des informations recueillies dans le pays.	11. As regards the cases relating to Honduras (Cases Nos. 1216 and 1271), a Government representative during the 71st Session of the Interntional Labour Conference (June 1985) agreed that a direct contacts mission take place with a view to overcoming the divergences existing between Conventions Nos. 87 and 98 and Honduran legislation, as well as to obtain information on, and to discuss, the above cases. Since the Committee has not received confirmation from the Government to enable this mission to take place, it urges the Government of Honduras to reply as rapidly as possible so that the Committee will have before it, at its February 1986 meeting, information obtained on the spot concerning these cases.
Suites données aux recommandations du comité et du Conseil d'administration	Effect given to the recommendations of the Committee and of the Governing Body
12. En ce qui concerne le cas no 1074 (Etats-Unis d'Amérique) examiné par le comité à sa réunion de novembre 1981, le comité avait demandé au gouvernement de le tenir informé de l'issue des recours interjetés par les contrôleurs du trafic aérien qui avaient été licenciés. Dans une communication du 23 août 1985, le gouvernement déclare, en date du 1er août 1985, que le conseil compétent en la matière, dénommé MSPB, a maintenu les licenciements dans 4.659 cas et a ordonné des réintégrations dans 94 cas. Dans 70 cas, les recours ont été retirés et 239 cas sont encore en instance devant ledit conseil. Bien que le conseil ait rendu une décision en faveur de l'employeur dans 10 cas clés, 2.690 contrôleurs ont introduit un recours en appel devant la juridiction d'appel. Cependant, 289 d'entre eux ont, par la suite, retiré volontairement leur recours et, dans 27 cas, la juridiction d'appel a débouté les requérents. La juridiction d'appel a en outre confirmé les licenciements dans 104 cas. En conséquence, 2.270 cas sont encore en instance. Puisqu'il s'agit de la sixième communication du gouvernement à propos de la situation en matière de recours, le comité observe qu'il ressort des informations reçues que, sur 11.065 contrôleurs du trafic aérien licenciés qui, à l'origine, ont introduit des recours, 444 d'entre eux ont été réintégrés. Le comité prend note de cette information et demande au gouvernement de continuer à le tenir informé de l'issue des recours en instance.	12. As regards Case No. 1074 (USA), examined by the Committee at its November 1981 meeting, information was requested from the Government on the results of the pending appeals lodged by dismissed air traffic controllers. In a communication dated 23 August 1985, the Government states that, as at 1 August 1985, the Full Merit Systems Protection Board (MSPB) has sustained the dismissal in 4,659 cases and ordered reinstatement in 94 cases; in 70 cases the appeal was withdrawn and the remaining 239 appeals before that instance are pending. At the US Court of Appeals level, despite a decision in favour of the employer in ten lead cases, 2,690 controllers renewed their appeals, 289 of which were subsequently withdrawn voluntarily by the appellants and 27 of which were dismissed by the Court. In 104 of these appeals, the Court has reaffirmed the dismissal. Thus, 2,270 of those cases are still pending. As this is the sixth communication from the Government concerning the status of the appeals, the Committee observes that it would now appear from all the information submitted that, of the 11,065 dismissed controllers who initially lodged appeals, a total of 444 reinstatements have been ordered. The Committee notes the information supplied by the Government and requests it to continue to inform it of the outcome of the pending appeals.
13. Au sujet du cas no 1100 relatif à l'Inde, le comité avait demandé au gouvernement de le tenir informé de l'issue du recours introduit devant la Cour suprême relatif à la modification des conditions de service dans le secteur des assurances, à la suite d'amendements apportés à la loi générale sur les assurances (nationalisation des sociétés) qui n'aurait pas reçu l'assentiment des syndicats intéressés. Dans sa communication du 9 juillet 1985, le gouvernement déclare que le Tribunal suprême a annulé la disposition de 1980 et a laissé au gouvernement le soin du choix de la modification de la loi. Le Président de l'Inde a promulgué, le 17 septembre 1984, une ordonnance portant modification de la loi générale sur les assurances (nationalisation des sociétés) de 1972. Cette ordonnance a fait l'objet d'un recours devant la Cour suprême introduit par les employés de la Société générale des assurances. Entre-temps, le projet d'amendement à la loi générale sur les assurances (nationalisation des sociétés) a été approuvé par les deux chambres. Cette loi a également fait l'objet d'un recours devant la Cour suprême. L'affaire est donc encore en instance. Le comité prend note de cette information et de ce que le gouvernement communiquera des renseignements sur l'évolution de ce cas.	13. As regards Case No. 1100 (India), the Committee had requested the Government to keep it informed of the outcome of the case pending before the Supreme Court concerning the amendments introduced to the General Insurance Business (Nationalisation) Act which allegedly modify the conditions of service of the employees in the insurance sector without the consent of the unions concerned. In a communication of 9 July 1985, the Government states that the Supreme Court quashed the scheme of 1980 and left the option of amendment of the Act to the Government. The President of India promulgated, on 17 September 1984, an ordinance amending the General Insurance Business (Nationalisation) Act, 1972. This ordinance was challenged in the Supreme Court by the employees of the General Insurance Corporation. In the meantime, the General Insurance Business (Nationalisation) Amendment Bill was introduced and passed by both Houses of Parliament. This Act has also been challenged in the Supreme Court. The matter is, therefore, sub judice . The Committee takes note of this information and that the Government will communicate further developments regarding this case.
14. Au sujet du cas no 1191 relatif au Chili, le gouvernement déclare, dans une communication du 14 août 1985, que la Seconde chambre de la Cour suprême a examiné la plainte présentée et a amendé une ordonnance de non-lieu prononcée par la Cour martiale à propos de diverses allégations de prétendus tortures, mauvais traitements et blessures dont auraient été l'objet des dirigeants syndicaux. Le comité prend note de ces informations et demande au gouvernement de le tenir informé de l'évolution de cette affaire.	14. As regards the case concerning Chile (Case No. 1191), the Government states in a communication dated 14 August 1985 that the Second Chamber of the Supreme Court granted the appeal lodged in this case and overturned the decision to stay proceedings which had been handed down by the Military Court and the courts martial in complaints relating to allegations of torture and ill-treatment of trade union leaders. The Committee takes note of this information and requests the Government to keep it informed of developments in this matter.
15. En ce qui concerne le cas no 1228 relatif au Pérou, le comité avait demandé au gouvernement d'effectuer une enquête sur l'allégation relative à la saisie de la correspondance du Syndicat unique des travailleurs de l'éducation du Pérou (SUTEP), et de le tenir informé du résultat de cette enquête. Le gouvernement, dans sa communication du 15 juillet 1985, déclare que, depuis l'instauration du régime démocratique en 1980, les mécanismes du contrôle de la correspondance postale ont été éliminés. En conséquence, poursuit le gouvernement, il n'existe pas et ne peut exister de prétendues saisies de la correspondance en quelque circonstance que ce soit. Le comité prend note de cette information.	15. As regards the case concerning Peru (Case No. 1228), the Committee had requested the Government to carry out an investigation into the alleged confiscation of mail addressed abroad by the Union of Peruvian Educational Workers and to inform it of the outcome of this inquiry. In a communication dated 15 July 1985, the Government states that, since 1980 when the democratic regime was instituted, all forms of control of mail have been eliminated; thus there is not, nor could there be, any supposed confiscation of mail in any circumstances. The Committee takes note of this reply.
16. En ce qui concerne le cas no 1241 relatif à l'Australie, le comité, à sa réunion de mai 1984, avait demandé au gouvernement de le tenir informé des mesures prises pour accorder à l'Association de la fonction publique du territoire du Nord des facilités telles que le droit de se mettre en rapport avec ses adhérents et de distribuer des informations sur le lieu de travail. Dans une communication du 20 mai 1985, le gouvernement déclare que, le 8 octobre 1984, le commissaire aux services publics a fait distribuer à tous les chefs de départements et autorités compétentes une circulaire d'instructions leur indiquant que ladite association devait jouir des mêmes facilités d'accès à ses adhérents que celles qui étaient accordées aux autres syndicats enregistrés. Le comité prend note avec intérêt de cette information.	16. As regards Case No. 1241 (Australia), examined by the Committee at its May 1984 meeting, information was requested from the Government on any measures taken to grant facilities to the Northern Territory Public Service Association, such as access to its members and distribution of trade union literature at the workplace. In a communication dated 20 August 1985, the Government states that, on 8 October 1984, the Northern Territory Public Service Commissioner circulated an instruction to all Departmental Heads and Prescribed Authorities indicating that the union in question be granted the same rights of access to its members and the use of notice boards as is accorded other registered unions. The Committee takes note of this information with interest.
17. Pour ce qui est du cas no 1297 relatif au Chili le comité, à sa réunion de mai 1985, avait regretté que le gouvernement n'ait pas fourni d'informations plus détaillées sur les personnes qui, selon les plaignants, auraient été exilées à cause de leur qualité de syndicalistes et de leurs fonctions syndicales. Il avait fait savoir au gouvernement et aux plaignants qu'il apprécierait l'envoi de toute information supplémentaire qu'ils pourraient fournir à cet égard. Dans une communication du 12 août 1985, le gouvernement déclare que, pour des raisons humanitaires, il a autorisé le retour au pays de M. Héctor Cuevas Salvador. Le comité prend note avec intérêt de cette information et prie instamment le gouvernement de continuer à le tenir informé sur toute mesure analogue qu'il prendrait en faveur des personnes qui sont encore en exil.	17. As regards the case concerning Chile (Case No. 1297) which the Committee examined at its May 1985 meeting, it regretted that the Government had not supplied more detailed information on the persons who, according to the complainants, had been exiled for their trade union functions or activities and informed both the Government and the complainants that it would appreciate receiving any additional information available in this respect. In a communication dated 12 August 1985, the Government states that for humanitarian reasons it has authorised the return to the country of Héctor Cuevas Salvador. The Committee takes note of this information with interest and urges the Government to continue to keep it informed of any similar measure taken in favour of those persons still in exile.
18. Enfin, en ce qui concerne les cas du Sri Lanka (nos 988 et 1003), du Maroc (no 1077), du Pakistan (no 1175), de l'Inde (no 1227) et du Royaume-Uni (no 1261), le comité demande à nouveau aux gouvernements concernés de le tenir informé des développements relatifs aux affaires les concernant. Le comité espère que ces gouvernements fourniront ces informations dans un bref délai.	18. Lastly, as regards Sri Lanka (Cases Nos. 988/1003), Morocco (Case No. 1077), Pakistan (Case No. 1175), India (Case No. 1227) and the United Kingdom (Case No. 1261), the Committee again requests the governments concerned to keep it informed of developments in these cases. The Committee hopes that these governments will communicate this information at an early date.
* * * 19. En outre, le comité relève avec préoccupation qu'en dépit du temps écoulé depuis que le Conseil d'administration a invité certains gouvernements à le tenir informé des mesures prises pour donner suite à ces recommandations les réponses attendues des gouvernements concernés n'ont pas été reçues. Le comité tient à signaler à cet égard que, conformément à la règle de procédure établie aux paragraphes 27 et 28 de son 127e rapport approuvé par le Conseil d'administration, s'il n'a pas de réponse ou si la réponse donnée n'est pas satisfaisante en tout ou en partie, l'affaire doit être suivie sur une base périodique; le comité charge le Directeur général, à intervalles appropriés selon la nature de chaque cas, de rappeler la question à l'attention des gouvernements intéressés et de solliciter des informations sur les suites données aux recommandations approuvées par le Conseil d'administration. Le comité fait, de temps à autre, le point de la question.	* * * 19. In addition, the Committee notes with concern that, despite the time which has elapsed since the Governing Body requested certain governments to keep it informed of measures taken to give effect to its recommendations, these governments' replies have not been received. In this respect, the Committee would point out that, in accordance with the procedural rules set out in paragraphs 27 and 28 of its 127th Report, approved by the Governing Body, if there is no reply or if the reply given is partly or entirely unsatisfactory, the matter should be followed up periodically through invitations to the Director-General at suitable intervals, according to the nature of each case, to remind the government concerned of the matter and to request it to supply information as to the action taken on the recommendations approved by the Governing Body. The Committee itself will, from time to time, report on the situation.
20. Dans ces conditions, le comité rappelle les demandes qu'il a formulées depuis un certain temps et qui sont restées sans réponse. Ainsi, il a demandé au gouvernement de l'Equateur, à sa réunion de novembre 1984, de lui communiquer le résultat du procès instruit par le juge pénal de Chimborazo, à propos des circonstances de la mort de deux syndicalistes de Culluctuc, Pedro Cuji et Felipa Pucha, le 17 juin 1983, ainsi que sur les blessures infligées à trois paysans membres de la communauté indigène de Culluctuc (cas no 1230). De même, il a demandé au gouvernement de la Barbade, à sa réunion de novembre 1984, de le tenir informé du résultat des démarches effectuées par l'inspecteur en chef du travail pour que soit reconnu au Syndicat national des employés publics le caractère d'agent le plus représentatif aux fins de négociation collective (cas no 1264). Enfin, dans le cas no 1268 (Honduras), le comité, à sa réunion de mai 1984, a exprimé sa grave préoccupation devant le manque d'information sur les circonstances dans lesquelles s'est produite la disparition du dirigeant syndical Rolando Vindel González, et il a demandé au gouvernement de le tenir informé du résultat de l'enquête judiciaire en cours. N'ayant pas reçu les réponses et les informations attendues des gouvernements sur ces différentes affaires, le comité souhaite charger le Directeur général de rappeler ces questions à l'attention des gouvernements intéressés et de leur demander de communiquer d'urgence leurs réponses pour lui permettre à sa prochaine session de faire le point de la question sur chaque cas.	20. In these circumstances, the Committee recalls those requests made some time ago and which remain without response. At its November 1984 meeting, the Committee invited the Government of Ecuador (Case No. 1230) to inform it of the outcome of the trial before the Second Criminal Court of Chimborazo concerning the circumstances surrounding the death, on 17 June 1983, of two Culluctuc trade unionists, Mr. Pedro Cuji and Mrs. Felipa Pucha, and the wounding of three peasants who were members of the Culluctuc Indigenous Community. At its November 1984 meeting, it also requested the Government of Barbados (Case No. 1264) to keep it informed of the outcome of the measures taken by the Chief Labour Officer towards recognition of the National Union of Public Workers for the purposes of collective bargaining. Lastly, at its May 1984 meeting, the Committee expressed its serious concern in the case of Honduras (Case No. 1268) at the lack of information on the circumstances surrounding the disappearance of the trade union leader, Rolando Vindel González, and requested the Government to keep it informed of the outcome of the court inquiries underway. Not having received the replies and information requested from the governments on these various points, the Committee invites the Director-General to bring these matters to the attention of the governments concerned and request them to send their replies urgently so as to enable the Committee, at its next meeting, to make a further assessment of the situation in each case.
21. Au sujet des cas nos 1135 (Ghana), 1146 (Iraq), 1237 (Brésil), le comité regrette que, en dépit d'appels réitérés de sa part, les gouvernements en question n'aient pas répondu aux demandes qui leur avaient été adressées d'être tenu informé de l'évolution de la situation dans ces différents cas. Le comité souhaite rappeler que:	* * * 21. With regard to Cases Nos. 1135 (Ghana), 1146 (Iraq) and 1237 (Brazil), the Committee regrets that, despite repeated appeals, the respective governments have not replied to the Committee's requests to be kept informed of developments in the various cases. The Committee wishes to recall that:
Dans le cas no 1135 (Ghana) , il avait demandé au gouvernement de le tenir informé des mesures qu'il prendrait pour débloquer les comptes des syndicalistes qui avaient été exilés. A cet égard, le comité indique à nouveau que, si après avoir effectué une enquête il s'avère qu'aucune preuve n'est apportée d'une appropriation indue des fonds syndicaux, le blocage continu des fonds des syndicalistes n'est pas justifié, que les syndicalistes en question demeurent ou non dans le pays. En ce qui concerne le cas no 1146 (Iraq) , le comité invite le gouvernement à envoyer le texte de la décision par laquelle les dirigeants de la Fédération générale des syndicats d'Iraq, Mohamed Ayesh et Baden Fadel, ont été condamnés à mort. Selon le gouvernement, ces personnes avaient perdu la qualité de dirigeants bien avant d'avoir été jugées et condamnées à mort pour espionnage et atteinte à la sécurité de l'Etat. Le comité regrette une fois de plus que le gouvernement n'ait pas envoyé le texte de la décision judiciaire prononcée dans cette affaire.	In Case No. 1135 (Ghana) , it had requested the Government to inform it of any measures which might be taken to terminate the freeze on the bank accounts of the trade unionists who were in exile. In this respect the Committee repeats its conclusion that, if, following investigation, no evidence is found to prove any misappropriation of trade union funds, it would be unreasonable to continue the freeze of the unionists' accounts whether they are in the country or not; In Case No. 1146 (Iraq) , the Committee requested the Government to send it the text of the judgement sentencing to death the leaders of the General Federation of Trade Unions in Iraq, Messrs. Mohamed Ayesh and Baden Fadel, who, according to the Government, had ceased to be union leaders well before being tried and sentenced to death for espionage and conspiracy against the security of the State. The Committee once again expresses its regret that the Government has not transmitted the text of the judgement handed down in this matter;
En ce qui concerne le cas no 1237 (Brésil) , le comité avait demandé au gouvernement de lui transmettre la copie des décisions prononcées contre les coupables de la mort de la dirigeante syndicale, Margarida Maria Alves, qui était survenue en août 1983. A cet égard, le comité doit rappeler une fois encore que les droits syndicaux ne peuvent s'exercer que dans un climat exempt de violence, de pressions et de menaces de toutes sortes contre les syndicalistes et qu'il incombe au gouvernement de garantir le respect de ce principe.	In Case No. 1237 (Brazil) , the Committee requested the Government to communicate a copy of the judgements, together with the reasons adduced therefor, handed down against those responsible for the death of the trade union leader, Margarita Maria Alves, in August 1983. In this respect the Committee would once again recall that trade union rights can only be exercised in a climate that is free from violence, pressure or threats of any kind against trade unionists, and that it is for governments to ensure that this principle is respected.
22. Le comité exprime le ferme espoir que, dans tous ces cas, les gouvernements concernés prendront les mesures nécessaires pour donner plein effet à ses recommandations et à celles du Conseil d'administration.	22. The Committee expresses the firm hope that in all these cases the governments concerned will take the necessary measures to give full effect to the recommendations of the Committee and the Governing Body.
PLAINTE IRRECEVABLE	IRRECEIVABLE COMPLAINT
23. Par une communication du 28 juin 1985, le syndicat du personnel de l'Organisation européenne des brevets a présenté une plainte en violation des droits syndicaux contre l'Organisation européenne des brevets. En application de la procédure en vigueur, le comité ne peut examiner que les plaintes présentées contre un Etat. En conséquence, le comité recommande au Conseil d'administration de décider que la plainte en question est irrecevable.	23. By a communication dated 28 June 1985 the Staff Union of the European Patent Organisation presented a complaint of alleged violation of trade union rights against that organisation. By virtue of the procedure in force, the Committee can only examine complaints presented against States. The Committee, accordingly, recommends the Governing Body to decide that the complaint in question is irreceivable.
CAS N'APPELANT PAS UN EXAMEN PLUS APPROFONDI	CASES NOT CALLING FOR FURTHER EXAMINATION
Cas no 1305	Case No. 1305
PLAINTE PRESENTEE PAR L'ASSOCIATION NATIONALE DES EMPLOYES PUBLICS CONTRE LE GOUVERNEMENT DU COSTA RICA	COMPLAINT PRESENTED BY THE NATIONAL ASSOCIATION OF PUBLIC EMPLOYEES AGAINST THE GOVERNMENT OF COSTA RICA
24. Le comité a examiné ce cas à sa réunion de mai 1985 et a présenté un rapport intérimaire au Conseil d'administration. [Voir 239e rapport du comité, paragr. 276 à 297, approuvé par le Conseil d'administration à sa 230e session (mai-juin 1985).]	24. The Committee examined this case at its May 1985 Session and submitted an interim report to the Governing Body [see 239th Report of the Committee, paras. 276-297, approved by the Governing Body at its 230th Session (May-June 1985)].
25. Le Costa Rica a ratifié la convention (no 87) sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, 1948, ainsi que la convention (no 98) sur le droit d'organisation et de négociation collective, 1949.	25. Costa Rica has ratified the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87) and the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98).
A. Examen antérieur du cas	A. Previous examination of the case
26. Dans le présent cas, l'organisation plaignante avait allégué que, à la suite de la contestation des résultats des élections syndicales auprès des autorités administratives, le 30 août 1984, par l'un des candidats au nouveau Comité exécutif national de l'Association nationale des employés publics (ANEP), qui avait perdu les élections, le ministère du Travail et de la Sécurité sociale avait pris des mesures qui avaient abouti à la suspension de l'enregistrement des résultats des élections, jusqu'à ce qu'une décision soit prise au sujet du recours, au blocage des comptes bancaires de l'ANEP et à la retenue des cotisations syndicales, ce qui équivalait à une suspension de l'ANEP par voie administrative.	26. In this case the complainant organisation had alleged that, as a result of an appeal lodged with the administrative authorities on 30 August 1984 by one of the candidates not elected to the new national executive committee of the National Association of Public Employees (ANEP), the Ministry of Labour and Social Security took measures which resulted in the suspension of the registration of the election results until a decision had been taken on the objection, the freezing of the ANEP's bank accounts and retention of the check-off funds amounting to administrative suspension of the ANEP.
27. Le gouvernement avait déclaré que sa décision d'enquêter sur la validité des élections était fondée sur l'obligation qui incombe au ministère du Travail et de la Sécurité sociale de veiller à ce que les syndicats fonctionnent conformément aux dispositions du code du travail qui prescrit que les élections doivent être régies par des principes démocratiques. Le gouvernement avait également indiqué que la décision de procéder à une enquête avait fait suite à la plainte présentée par un candidat aux élections selon laquelle il y aurait eu des anomalies dans les procédures suivies dans les élections, anomalies qui justifiaient l'annulation de ces dernières.	27. The Government stated that its decision to investigate the validity of the elections was legally based on the Ministry of Labour's obligation to ensure that the unions operated in conformity with the provisions of the Labour Code concerning democratic voting procedures. The Government also stated that the decision to carry out an investigation arose out of a complaint by a candidate in the elections that there had been irregularities in the election procedures which justified their annulment.

28. Le comité avait formulé notamment les recommandations suivantes [voir 239e rapport, paragr. 297]:	28. The Committee formulated, in particular, the following recommendations [see 239th Report, para. 297]:
"Le comité appelle l'attention du gouvernement sur le principe selon lequel les cas de contestation des résultats des élections syndicales doivent relever des autorités judiciaires, qui devraient garantir une procédure impartiale, objective et rapide. Le comité prie le gouvernement de fournir des informations complètes et détaillées sur les résultats des enquêtes qui ont été entreprises et d'indiquer s'il existe une procédure permettant de s'adresser aux tribunaux au sujet de toute décision administrative qui pourrait être prise en la matière. Afin d'éviter le danger d'une limitation sérieuse au droit des travailleurs d'élire leurs représentants en toute liberté, les recours introduits contre les résultats des élections syndicales ne devraient pas - en attendant le résultat de la procédure - paralyser le fonctionnement des organisations syndicales.	The Committee draws the Government's attention to the principle that in cases where the results of trade union elections are challenged such questions should be referred to the judicial authorities in order to guarantee an impartial and objective procedure which should also be expeditious. The Committee requests the Government to supply full and detailed information on the results of the inquiries that have been undertaken and to indicate whether any procedure exists for application to the courts concerning any administrative decision that may be taken in the matter. In order to avoid the danger of serious limitations on the right of workers to elect their representatives in full freedom, cases involving a challenge to the results of trade union elections should not - pending the final outcome of the proceedings - have the effect of paralysing the operations of trade unions.
Le comité espère que les mesures prises par le gouvernement seront levées et que les représentants des travailleurs qui ont remporté les élections de l'ANEP en août 1984 seront autorisés à exercer leurs fonctions en toute liberté en attendant qu'une décision soit prise sur la validité des élections et que, si nécessaire, un recours pourra être formé auprès des tribunaux en vue de la décision définitive en la matière."	The Committee hopes that the measures taken by the Government will be lifted and that the workers' representatives who won the ANEP elections in August 1984 will be authorised to fulfil their duties in full freedom until a decision on the validity of the elections is reached and that, if necessary, an appeal may be made to the courts for a final decision in the matter.
B. Réponse du gouvernement	B. The Government's reply
29. En annexe à sa communication du 3 juillet 1985, le gouvernement remet le texte de l'arrêt no 155 de la première chambre de la Cour suprême de justice, prononcé le 19 décembre 1984, au sujet d'un recours en amparo présenté par le secrétaire général de l'ANEP. Dans cet arrêt, la Cour a décidé, en particulier, d'annuler la procédure administrative de suspension de l'enregistrement du Comité exécutif de l'ANEP, de retenue des cotisations syndicales et de blocage des chèques à débiter des comptes courants bancaires des adhérents.	29. The Government transmits, as an annex to its communication of 3 July 1985, the text of judgement No. 155 of the First Chamber of the Supreme Court of Justice, dated 19 December 1984, dealing with an application for amparo (enforcement of constitutional rights) lodged by the General Secretary of the ANEP. In this judgement, it is decided, in particular, that the following shall be without effect: the administrative procedure suspending the registration of the executive committee of the ANEP, the retention of cheques representing members' dues and the non-payment of cheques drawn on the various current bank accounts.
30. Dans ses considérants, l'arrêt no 155 indique en particulier que: "Le ministère du Travail a suspendu le fonctionnement de l'Association nationale des employés publics en refusant d'enregistrer le nouveau comité exécutif national et de délivrer le certificat de personnalité juridique correspondant, et en ordonnant aux services administratifs et aux organismes publics de ne pas remettre les fonds provenant des cotisations syndicales. Il a pris ces mesures en attendant qu'une décision soit prise au sujet de la contestation des résultats des élections présentée par l'un des membres de l'association contre l'assemblée qui avait élu les membres du conseil de direction. Il s'agit donc d'une suspension des activités du syndicat décrétée par voie administrative. Cette suspension porte atteinte à la liberté syndicale parce qu'elle constitue un obstacle ou un empêchement, fut-il provisoire, au libre fonctionnement de l'association et qu'elle limite le droit d'association. Le ministère était uniquement habilité à contrôler que les documents répondaient aux dispositions légales (règle contenue implicitement dans l'article 344 du code du travail), puisque les questions que peuvent susciter parmi les adhérents des anomalies survenues au cours de l'assemblée, et qui ne figurent pas dans le procès-verbal, doivent être soumises aux tribunaux du travail par les intéressés. Il n'existe pas, bien entendu, de normes spécifiques en la matière, mais la suspension de l'enregistrement du conseil de direction pour des motifs étrangers aux formalités requises pour l'établissement des documents équivaut à priver le syndicat de son existence juridique jusqu'à ce que soit prononcé un arrêté administratif, dans un conflit de caractère juridique, le syndicat ne pouvant fonctionner sans son organe exécutif (art. 347 du code du travail). Le critère énoncé précédemment n'est pas conforme aux dispositions des articles 337, cité, et 47 de la loi organique du ministère du Travail car, s'il incombe bien à ce dernier de veiller à ce que les organisations sociales fonctionnent en respectant strictement la loi, cela n'implique pas qu'il soit habilité à prendre des mesures qui empêchent le fonctionnement normal du syndicat. Les mesures mentionnées plus haut enfreignent donc les dispositions des articles 10, 50, 11 et 153 de la Constitution politique."	30. The preambular part of judgement No. 155 states in particular the following: The Ministry of Labour suspended the functioning of the National Association of Public Employees by refusing to register the new composition of the national executive committee and thus, to certify the legal capacity of the body and also by ordering administrative establishments and public corporations to retain the dues of the Association's members. It took those measures pending the outcome of an appeal lodged by one of the Association's members against the assembly that elected the members of the governing board. The case is therefore one of suspension of trade union activities by administrative order. This suspension violates freedom of association because it obstructs or prevents, albeit provisionally, the free functioning of the Association and restricts the right of association. The Ministry was empowered only to verify compliance with the legal requirements that the documentation must satisfy (a rule implied in section 344 of the Labour Code), for any questions that may arise between the members concerning anomalies in the assembly which do not appear in the record must be settled by the members before the labour courts. There is certainly no specific rule to that effect, but suspension of the registration of the governing board on grounds unconnected with the formalities of the documentation itself amounts to depriving the trade union of its legal existence pending an administrative ruling in a dispute which is of a judicial nature since the union cannot function without its executive organ (section 347, ibid). The foregoing criterion does not conflict with the provisions of section 337 already mentioned and section 47 of the Ministry of Labour Organisation Act because, although it is the Ministry's duty to watch over social organisations in order to ensure that they function strictly in accordance with the law, this does not imply freedom to take measures which prevent the normal activity of the body. Consequently, the measures referred to above are in breach of sections 10, 50, 11 and 153 of the Political Constitution.
31. Le gouvernement déclare que, à la suite de cet arrêt de la Cour rendu dans le recours en amparo interjeté par l'Association nationale des employés publics, le Département des organisations sociales du ministère du Travail et de la Sécurité sociale a levé la décision administrative qui avait été prise; il a enregistré la nouvelle direction de l'ANEP, annulé les instructions ordonnant la retenue des cotisations syndicales, délivré le certificat de personnalité juridique correspondant à l'ANEP et indiqué à ceux qui avaient contesté les élections qu'ils devaient introduire leur recours devant les instances judiciaires.	31. The Government states that, after a delivery of judgement No. 155 dealing with the application for amparo lodged by the National Association of Public Employees, the Department of Social Organisations of the Ministry of Labour and Social Security proceeded to leave without effect the administrative procedure which had been started, to register the new governing board of the ANEP, to cancel the communications ordering retention of the check-off funds which had been sent out in virtue of the procedure started, to extend the approprate certification of the legal capacity of the ANEP and to inform those who had challenged the elections that their petition must be lodged through the judicial channel.
32. Le gouvernement ajoute qu'à la suite dudit arrêt le Département des organisations sociales du ministère du Travail et de la Sécurité sociale a rejeté toutes les demandes de contestation des résultats des élections syndicales qui lui ont été présentées, indiquant que toute démarche de cette nature devait se faire par la voie judiciaire. De même, depuis ledit arrêt, le Département des organisations syndicales enregistre les nouveaux conseils de direction qui se constituent, sans attendre le résultat des démarches judiciaires entreprises pour contester la désignation de ces conseils. Il en résulte qu'à aucun moment le fonctionnement d'une organisation syndicale dont le conseil de direction est contesté n'est paralysé par une mesure administrative.	32. The Government adds that, on the basis of judgement No. 155, the Department of Social Organisations of the Ministry of Labour and Social Security has rejected every application made to it for the purpose of challenging the results of trade union elections, indicating that representations on such matters must be examined through the judicial channel. Similarly, the practice followed by the Department of Social Organisations since the delivery of the aforementioned judgement has been to register the appointment of new executive committees as it occurs, without awaiting the outcome of any judicial proceedings challenging such appointments. The result is that the functioning of a trade union organisation whose executive committee is challenged is at no time paralysed by administrative order.
C. Conclusions du comité	C. The Committee's conclusions
33. Le comité note avec intérêt que l'arrêt no 155 du 19 décembre 1984, de la première chambre de la Cour suprême de justice, définit des critères conformes aux principes indiqués par le comité lors de sa dernière réunion, en contestant les mesures relatives à la suspension de l'ANEP par voie administrative, au blocage des comptes bancaires de l'ANEP et à la retenue des cotisations syndicales, qui avaient été prises à la suite d'un recours administratif interjeté par un candidat qui avait perdu les élections organisées pour désigner le nouveau conseil de direction de l'ANEP.	33. The Committee observes with interest that judgement No. 155 of the First Chamber of the Supreme Court of Justice, dated 19 December 1984, expresses principles consistent with those enunciated by the Committee at its last session, objecting to the measures of administrative suspension of the ANEP, the freezing of the ANEP's bank accounts and the retention of check-off funds, which had been taken on the basis of an administrative appeal lodged by a defeated candidate for election to the new executive committee of the ANEP.
34. Le comité observe, à cet égard, qu'à la suite dudit arrêt le Département des organisations sociales du ministère du Travail a enregistré le nouveau conseil de direction de l'ANEP qui avait été élu, qu'il a annulé les instructions ordonnant la retenue des cotisations syndicales et qu'il a délivré le certificat de personnalité juridique correspondant à l'ANEP. De même, conformément à cet arrêt et au critère défini par le comité lors de sa dernière réunion, le Département des organisations syndicales a indiqué à ceux qui avaient contesté les élections par voie administrative que toute réclamation à ce sujet devait être présentée par la voie judiciaire.	34. The Committee observes in this connection that, as a result of judgement No. 155, the Department of Social Organisations of the Ministry of Labour and Social Security registered the new ANEP executive committee which had been elected, cancelled the communications sent out ordering retention of the check-off funds, and extended the appropriate certification of the legal capacity of the ANEP. Furthermore, in accordance with judgement No. 155 and with the principle advanced by the Committee at its last session, the Department of Social Organisations informed those who had challenged the elections through the administrative channel that any complaint on that subject must be made through the judicial channel.
35. Dans ces conditions, compte tenu des mesures prises par les autorités administratives dans le présent cas, le comité considère que ce cas n'appelle pas un examen plus approfondi.	35. In these circumstances, having regard to the measures adopted by the administrative authorities as described above, the Committee considers that this case does not call for further examination.
Recommandation du comité	The Committee's recommendation
36. Dans ces conditions, le comité recommande au Conseil d'administration de décider que ce cas n'appelle pas un examen plus approfondi.	36. In these circumstances, the Committee recommends the Governing Body to decide that this case does not call for further examination.
Cas no 1336	Case No. 1336
PLAINTE PRESENTEE PAR LA FEDERATION DES SYNDICATS PROGRESSISTES CONTRE LE GOUVERNEMENT DE MAURICE	COMPLAINT PRESENTED BY THE FEDERATION OF PROGRESSIVE UNIONS AGAINST THE GOVERNMENT OF MAURITIUS
37. La Fédération des syndicats progressistes (FPU) a présenté une plainte pour des violations des droits syndicaux par une communication du 7 mai 1985, et elle a fourni des informations complémentaires à l'appui de sa plainte dans une lettre du 24 mai 1985. Le gouvernement a répondu par des communications des 10 juin 1985 et 14 octobre 1985.	37. The Federation of Progressive Unions (FPU) presented a complaint of violations of trade union rights in a communication of 7 May 1985 and further information in a letter of 24 May 1985. The Government replied in communications dated 10 June and 14 October 1985.
38. Maurice a ratifié la convention (no 87) sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, 1948; en revanche, elle n'a pas ratifié la convention (no 98) sur le droit d'organisation et de négociation collective, 1949.	38. Mauritius has ratified the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87); it has not ratified the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98).
A. Allégations de la fédération plaignante	A. The complainant's allegations
39. Dans sa communication du 7 mai 1985, la Fédération des syndicats progressistes se plaint de la décision prise par les autorités de l'empêcher de célébrer le 1er mai. Elle allègue que le Préfet de police a décidé, sans raison apparente, d'interdire la réunion publique et le rassemblement culturel qui devaient se tenir dans un village du sud du pays. Elle avait joint une copie de la notification du refus du Préfet de police adressée à une organisation appelée "Organisation de l'unité du Sud"; ce refus n'était pas motivé. Il apparaît, sur la base d'une coupure de presse jointe à la plainte, que la FPV et l'"Organisation de l'unité du Sud" avaient l'intention d'organiser le rassemblement ensemble.	39. In its letter of 7 May 1985, the FPU complains of a government decision to prevent it celebrating May Day. It alleges that the Commissioner of Police decided to ban the union's public meeting and cultural gathering to be held in a village in the south of the country for no apparent reason. A copy of the Commissioner's notice of refusal addressed to a body called the "Organisation Southern Unity" is supplied; no reason for the refusal appears in the notice. From a newspaper clipping attached to the complaint, it appears that the FPU and the "Organisation Southern Unity" had intended to organise the festivities jointly.
40. Dans sa lettre du 24 mai 1985, la fédération allègue que le 17 mai 1985, à la suite d'un incident dans une entreprise de la zone industrielle d'exportation au cours duquel deux travailleuses avaient été agressées par le directeur de l'entreprise, tous les travailleurs de cette entreprise ont décidé de cesser le travail; une vingtaine d'autres entreprises de la zone, dont le personnel fait partie du même syndicat, ont décidé une grève de solidarité. Selon la fédération plaignante, la police et l'armée sont intervenues et le président du syndicat intéressé ainsi que trois autres travailleurs ont été arrêtés. Deux de ceux-ci ont depuis été remis en liberté. La fédération plaignante indique que le gouvernement a pris le parti des employeurs en acceptant d'annuler la reconnaissance du syndicat dans toutes les entreprises touchées par la grève et qu'il envisage d'annuler le système de retenue à la source des cotisations syndicales. La fédération plaignante souligne que l'agression dont ont été victimes les deux travailleuses a été signalée à la police, mais qu'aucune suite n'a été donnée à cette affaire.	40. In its letter of 24 May 1985, the FPU alleges that on 17 May 1985, following an incident in an export processing zone factory in which two female workers were assaulted by the factory manager, all the workers in that factory decided to stop work; some 20 other factories in the zone, whose employees are covered by the same union, decided to strike in solidarity. According to the FPU, upon the intervention of the police and the army, the President of the union concerned and three other workers were arrested. Two of the workers have since been released. The FPU states that the Government has supported the employers by agreeing to withdraw recognition of the union in all the factories affected by the strike and is studying the cancellation of the check-off system. The complainant points out that the assault of the two female workers was reported to the police but has not been followed up.
B. Réponse du gouvernement	B. The Government's reply
41. Dans sa communication du 10 juin 1985, le gouvernement déclare que la grève qui a eu lieu le 16 mai dans une entreprise de la zone industrielle d'exportation et la grève de solidarité organisée le lendemain étaient illégales puisque les procédures prescrites par la loi n'avaient pas été suivies. En outre, les représentants des travailleurs s'étaient entretenus le jour précédent avec le ministre du Travail au sujet de diverses plaintes touchant les conditions d'emploi, et ils avaient reçu l'assurance qu'une décision serait prise immédiatement. La grève a pris fin le 18 mai.	41. In its communication of 10 June 1985, the Government states that the strike in one export processing zone factory on 16 May and the solidarity strike of the following day were unlawful because the procedures prescribed by law had not been complied with. Moreover, the workers' representatives had seen the Minister of Labour the day before with various complaints about employment conditions and had been assured of immediate action. The strike was called off on 18 May.
42. Le gouvernement souligne que la présence de la police dans les entreprises lors de la grève visait uniquement à faire respecter l'ordre et la légalité; des travailleurs groupés dans un endroit ont commencé à se montrer violents, lançant des pierres et blessant deux policiers avec ces projectiles. Trois personnes ont été arrêtées pour avoir lancé des pierres, et d'autres l'ont été afin d'être interrogées par la police au sujet de leur non-respect de la légalité; ces dernières ont été relâchées une fois l'enquête achevée.	42. The Government stresses that police presence at the factories during the strike was purely to ensure the preservation of law and order; workers assembled in one place became riotous, stoned factories and injured two police officers with stones. Three persons were arrested for throwing stones and others were arrested to aid in police inquiries into their contravention of the law of the land; the latter have been released on bail after completion of the inquiry.
43. Le gouvernement nie que les employeurs aient demandé l'annulation de l'enregistrement des syndicats ayant participé à la grève. Il précise qu'une trentaine de travailleurs ont été suspendus de leur emploi en attendant que des mesures disciplinaires soient prises à leur sujet à la fin de mai et que quelques autres n'ont pas été autorisés à reprendre le travail, ces deux décisions étant légales puisque les travailleurs en question avaient contrevenu à leur contrat d'emploi en participant à une grève illégale. Le gouvernement ajoute qu'il a plaidé en faveur de leur réintégration. Plusieurs travailleurs ont présenté une requête auprès de l'inspection du travail en alléguant qu'ils avaient été abusivement licenciés; ces requêtes sont en cours d'examen.	43. The Government denies that the employers have asked for the cancellation of the registration of the unions concerned in the strike. It states that some 30 workers have been suspended from their employment pending disciplinary hearings at the end of May and some others have not been allowed to resume work, both actions being legal since the workers had breached their employment contracts by participating in an unlawful strike. The Government adds that it has pleaded for their reinstatement. A number of workers have also filed statements with the Labour Inspectorate alleging unjustified dismissal and these are being examined.
44. Dans sa communication du 14 octobre 1985, le gouvernement déclare que la FPV n'a soumis aucune demande aux autorités compétentes pour célébrer publiquement le 1er mai 1985. Toutefois, un organe non enregistré (Organisation de l'unité du Sud) a demandé l'autorisation d'organiser un spectacle public le 1er mai. Selon le gouvernement, cette organisation n'a fourni aucune preuve montrant qu'elle avait obtenu l'autorisation des autorités compétentes pour utiliser les locaux où le spectacle devait être donné. En outre, le Bureau de la censure a estimé que le spectacle ne convenait pas à des jeunes personnes. En conséquence, le spectacle ne fut pas autorisé mais l'organisation reçut la permission d'organiser un défilé dans le sud du pays.	44. In its communication of 14 October 1985, the Government states that the FPU did not submit any application to the authorities concerned to hold public celebrations on May Day 1985. However, an unregistered body (Organisation Southern Unity) had applied for permission to stage a public show on 1 May. According to the Government, that organisation did not produce any documentary evidence proving that permission had been obtained from the appropriate authorities for the use of the premises where the show was to be performed. In addition, the Censorship Board found the show unsuitable for young persons. Consequently, the holding of the show was not authorised but the organisation was given leave to organise a procession in the south of the country.
C. Conclusions du comité	C. The Committee's conclusions
45. Au sujet de l'interdiction de célébrer le 1er mai 1985, le comité note que, selon le gouvernement, l'interdiction n'a pas affecté le syndicat plaignant puisque la demande de célébration a été présentée par un organisme (l'Organisation de l'unité du Sud) qui, apparemment, n'a pas le caractère d'une organisation syndicale. A aucun moment l'organisation plaignante n'a mentionné un lien quelconque avec cet organisme bien qu'il apparaisse dans une coupure de presse jointe à la plainte que les deux organisations avaient l'intention d'organiser la célébration ensemble. Compte tenu de son mandat, le comité estime que cet aspect du cas - qui n'affecte pas les droits syndicaux - n'appelle pas un examen plus approfondi.	45. As regards the prohibition of May Day celebrations, the Committee notes from the Government's reply that the prohibition of May Day 1985 festivities did not affect the complainant union since the application to hold the event was lodged by a body (the Organisation Southern Unity) which apparently is not trade union in character. At no time does the complainant union mention any link with this body although it appears from a newspaper clipping attached to the complaint that the two organisations had intended to organise the festivities jointly. Given the mandate of the Committee, it considers that this aspect of the case - which does not affect trade union rights - does not call for further examination.
46. En ce qui concerne la grève des 16 et 17 mai 1985 dans plusieurs entreprises de la zone industrielle d'exportation et l'allégation relative à des représailles de la part du gouvernement (arrestations, dénonciation de la reconnaissance des syndicats, etc.), le comité prend note de la déclaration du gouvernement selon laquelle la grève était illégale et les arrestations justifiées par les actes de violence commis par certains individus et du fait qu'il n'a pas été envisagé d'annuler l'enregistrement du syndicat. Le comité observe que l'article 92 de la loi de 1973 sur les relations professionnelles déclare les grèves illégales, sauf si un rapport écrit relatif au conflit du travail a été soumis au ministre, si une période de réflexion de vingt et un jours s'est écoulée et si la grève ne débute qu'après un préavis de cinquante-six jours. Il est donc clair que la grève en question était illégale en vertu de la législation en vigueur. De l'avis du comité, il conviendrait d'appeler l'attention du plaignant sur les dispositions de l'article 8 de la convention no 87 qui prévoit que, dans l'exercice des droits qui leur sont reconnus par la convention, les travailleurs et leurs organisations sont tenus de respecter la légalité. Le comité fait remarquer en outre que rien ne prouve que les arrestations aient été opérées pour des raisons autres que le maintien de l'ordre et de la légalité.	46. As regards the strike on 16-17 May 1985 in several export processing zone factories and the alleged retaliatory action of the Government (arrests, withdrawal of union recognition, etc.), the Committee notes the Government's statements that the strike was unlawful, that the arrests were based on the violent acts of the individuals concerned and that no cancellation of the union's registration has been sought. The Committee observes that s. 92 of the Industrial Relations Act, 1973 declares strikes unlawful unless a written report of the industrial dispute has been made to the Minister, a cooling-off period of 21 days has elapsed and the strike commences within 56 days of notice. It is therefore clear that the strike in the present case was unlawful under the legislation in force. The Committee considers that it should call the attention of the complainant to Article 8 of Convention No. 87 which provides that, in exercising the rights provided for in this Convention, workers and their organisations shall respect the law of the land. The Committee also considers that there is no evidence that the arrests were made for reasons other than preservation of law and order.
47. Par ailleurs, le comité note que le gouvernement mentionne la suspension d'une trentaine de travailleurs et le licenciement d'autres travailleurs ayant participé à cette grève illégale. Plusieurs de ces travailleurs contestent la légitimité de leur licenciement auprès de l'inspection du travail, et le gouvernement est intervenu en faveur de leur réintégration. Etant donné que les procédures à suivre en cas de suspension (décision disciplinaire) et de licenciement (requête auprès de l'inspection du travail) sont en cours et que le gouvernement est intervenu auprès des employeurs en vue de la réintégration des travailleurs intéressés, le comité estime que les principes de la liberté syndicale n'ont pas été mis en cause, et il décide que cet aspect du cas n'appelle pas un examen plus approfondi.	47. On the other hand, the Committee notes that the Government mentions the suspension of some 30 workers and the dismissal of others for participating in the unlawful strike. A number of these workers are challenging their dismissals with the Labour Inspectorate and the Government has interceded for their reinstatement. Since the normal processes in connection with the suspensions (disciplinary hearings) and dismissals (complaints before the Labour Inspectorate) are under way and the Government has interceded with the employers for reinstatements, the Committee considers that the principles of freedom of association have not been called into question and decides that this aspect of the case does not call for further examination.

Recommandation du comité	The Committee's recommendation
48. Dans ces conditions, le comité recommande au Conseil d'administration de décider que l'ensemble du cas n'appelle pas un examen plus approfondi.	48. In these circumstances, the Committee recommends the Governing Body to decide that the case as whole does not call for further examination.
CAS OU LE COMITE FORMULE DES CONCLUSIONS DEFINITIVES	CASES IN WHICH THE COMMITTEE HAS REACHED DEFINITIVE CONCLUSIONS
Cas no 1040	Case No. 1040
PLAINTES PRESENTEES PAR LA CONFEDERATION INTERNATIONALE DES SYNDICATS LIBRES ET PAR L'UNION GENERALE DES TRAVAILLEURS DU CENTRAFRIQUE CONTRE LE GOUVERNEMENT DE LA REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE	COMPLAINTS SUBMITTED BY THE INTERNATIONAL CONFEDERATION OF FREE TRADE UNIONS AND THE GENERAL UNION OF CENTRAL AFRICAN WORKERS AGAINST THE GOVERNMENT OF THE CENTRAL AFRICAN REPUBLIC
49. Le comité a déjà examiné ce cas à plusieurs reprises et pour la dernière fois à sa réunion de mai 1984 où il a dû présenter un rapport intérimaire au Conseil d'administration en l'absence de réponses du gouvernement, celui-ci n'ayant pas envoyé d'informations substantielles aux demandes d'informations formulées par le comité dans ses rapports antérieurs. [Voir 234e rapport, paragr. 445 à 484, approuvé par le Conseil d'administration à sa 226e session (mai-juin 1984).]	49. The Committee has already examined this case on a number of occasions and most recently at its May 1984 meeting when, in the absence of any reply from the Government which had not sent any substantive information in response to the requests voiced by the Committee in its previous reports, it presented an interim report to the Governing Body [see 234th Report, paras. 445-484, approved by the Governing Body at its 226th Session (May-June 1984)].
50. Constatant, à sa réunion de février 1985, que le gouvernement n'avait toujours pas envoyé les informations et observations demandées, le comité avait lancé un appel pressant à celui-ci pour qu'il transmette d'urgence ses observations et avait indiqué que, conformément à sa procédure, il pourrait présenter un rapport sur le fond de l'affaire à sa réunion de mai 1985. [Voir 238e rapport, paragr. 20, approuvé par le Conseil d'administration à sa 229e session (février-mars 1985).]	50. At its February 1985 meeting, the Committee noted that the Government had still not sent the desired information and observations, appealed to it to transmit its observations as a matter of urgency and indicated that, in conformity with its procedural rules, it would present a report on the substance of the case at its meeting in May 1985 [see 238th Report, para. 20, approved by the Governing Body at its 229th Session (February-March l985)].
51. Depuis lors, deux communications du gouvernement ont été reçues au BIT en date des 8 et 22 mai 1985.	51. Since then, the ILO has received two communications from the Government dated 8 and 22 May 1985.
52. La République centrafricaine a ratifié la convention (no 87) sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, 1948, ainsi que la convention (no 98) sur le droit d'organisation et de négociation collective, 1949.	52. The Central African Republic has ratified the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1949 (No. 87), and the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98).
A. Examen antérieur du cas	A. Previous examination of the case
53. Les plaintes portaient principalement sur la dissolution par voie administrative de l'Union générale des travailleurs du Centrafrique (UGTC). Elles avaient également trait à l'occupation des locaux, au gel des avoirs et à la censure imposée à l'UGTC ainsi qu'à des licenciements. Par la suite, les activités syndicales avaient été suspendues et plusieurs syndicalistes, dont le secrétaire général de l'UGTC, M. Sonny Cole, avaient été arrêtés.	53. The complaints related mainly to the dissolution by administrative authority of the General Union of Central African Workers (UGTC) but also concerned the occupation of the latter's premises, the freezing of its assets and the censorship imposed on it, as well as a number of dismissals. Trade union activities in the country were subsequently suspended and several trade unionists, including the Secretary-General of the UGTC, Sonny Cole, were arrested.
54. Il était expliqué, dans les plaintes, que l'UGTC avait déclenché, le 15 mai 1981, une grève générale dans tout le secteur privé à la suite de vaines tentatives de négociation collective avec le gouvernement et le patronat. Le gouvernement avait, selon les plaignants, rejeté le cahier de doléances élaboré par les travailleurs à l'occasion du 1er mai, alors que ce cahier contenait essentiellement des revendications relatives aux conditions de travail de l'ensemble des salariés.	54. The complainants explained that the UGTC had called a general strike on 15 May 1981 throughout the private sector, following unsuccessful attempts at collective bargaining with the Government and with the employers. According to the complainants, the Government had rejected the list of grievances presented by the workers on the occasion of May Day, although the list contained demands relating for the most part to the working conditions of all employed persons.
55. Le 16 mai 1981, lendemain du jour où la grève avait été déclenchée, le Président de la République avait dissous l'organisation par décret, au motif de sa prétendue intransigeance dans les négociations avec le patronat et le gouvernement, de sa prétendue intelligence avec l'étranger et de son illégalité qui tenait au monopole syndical prévu dans les statuts. L'UGTC alléguait en outre que, 48 heures avant sa dissolution, les autorités avaient reconnu une nouvelle centrale syndicale, la Confédération nationale des travailleurs centrafricains (CNTC).	55. On 16 May 1981, the day after the strike, the President of the Republic dissolved the organisation by decree on the grounds of its alleged uncompromising attitude in the negotiations with the employers and the Government, its alleged secret dealings abroad and its illegality arising from the trade union monopoly status provided for in its by-laws. The UGTC also alleged that, 48 hours prior to its dissolution, the authorities recognised a new central trade union organisation, the National Confederation of Central African Workers (CNTC).

56. Par la suite, l'UGTC avait allégué le licenciement ou la suspension d'un certain nombre de syndicalistes et elle avait annexé à sa communication un arrêté ministériel du 23 mai 1981 suspendant de leurs fonctions quatre hauts fonctionnaires. Elle avait joint aussi la note ministérielle ordonnant au directeur général de la Banque nationale centrafricaine de dépôt de bloquer le compte de l'UGTC.	56. Subsequently, the UGTC alleged the dismissal or suspension of a number of trade unionists and attached to its communication a Ministerial Order of 23 May 1981 suspending four senior officials from their duties. It also enclosed a note from the Ministry ordering the Director-General of the National Savings Bank of Central Africa to block the account of the UGTC.
57. En outre, le comité militaire de redressement national avait suspendu, dès sa prise de pouvoir, le 1er septembre 1981, toutes les activités des partis politiques et des organisations nationales, y compris des syndicats, sur toute l'étendue du territoire national.	57. Furthermore, as soon as it came to power on l September 1981, the Military Committee of National Reconstruction suspended all the activities of political parties and national organisations, including trade unions, throughout the country.
58. Suite au blocage des fonds de l'UGTC, son secrétaire général, M. Sonny Cole, avait porté plainte contre le gouvernement devant le Tribunal de Bangui. L'audience, qui aurait dû se tenir le 17 mars 1982, n'avait pas eu lieu en raison de l'arrestation de trois magistrats du tribunal, dont le président du tribunal administratif.	58. Following the blocking of the UGTC's assets, the organisation's Secretary-General, Sonny Cole, lodged a complaint against the Government with the Bangui Court. The hearing, which should have been held on 17 March 1982, did not take place because of the arrest of three of the court judges, including the President of the Administrative Court.
59. Enfin, la Confédération internationale des syndicats libres (CISL) avait allégué l'arrestation, le 2 février 1983, de M. Sonny Cole et d'autres syndicalistes pour incitation à une grève.	59. Lastly, the International Confederation of Free Trade Unions (ICFTU) alleged that Sonny Cole and other trade unionists had been arrested on 2 February 1983 for incitement to strike.
60. Dans ses réponses initiales, le gouvernement avait confirmé que l'UGTC avait été dissoute, mais, selon lui, la grève générale du 15 mai 1981 n'avait aucun rapport avec les conditions de travail des salariés et aurait eu un caractère politique. Il affirmait avoir dissous l'UGTC qui exerçait un monopole syndical, afin de permettre aux travailleurs centrafricains de créer librement les associations professionnelles de leur choix.	60. In its initial replies, the Government confirmed that the UGTC had been dissolved and explained that, in its opinion, the general strike of l5 May 1981 had had nothing to do with the conditions of work of employed persons but had been political in nature. It affirmed that it had dissolved the UGTC, which was exercising a trade union monopoly, in order to enable Central African workers to create freely the trade unions of their own choosing.
61. Le gouvernement avait expliqué que, depuis la dissolution de l'UGTC, plusieurs centrales syndicales avaient vu le jour à l'initiative des travailleurs eux-mêmes: la Confédération nationale des travailleurs centrafricains (CNTC) dont les statuts ont été enregistrés, la Confédération centrafricaine des syndicats libres (CCSL) et la Fédération centrafricaine du travail (FCT) dont les statuts étaient à l'étude au ministère de l'Intérieur. Toutefois, le gouvernement avait indiqué que, les activités syndicales étant suspendues, il ne pouvait être question de reconnaître la CCSL ni toute nouvelle organisation à naître dans cette conjoncture. Il avait admis qu'il avait pris des mesures de sauvegarde des biens des travailleurs par le blocage des comptes de l'UGTC et expliqué que le Tribunal de grande instance de Bangui devait procéder à l'inventaire des biens de l'ancienne centrale et décider de leur affectation aux organisations poursuivant les mêmes buts. Selon le gouvernement, la suspension de certains fonctionnaires était une sanction disciplinaire concernant de hauts responsables administratifs qui avaient abandonné leur poste et leur faute professionnelle rendait la rupture de leur contrat de travail légitime.	61. The Government stated that, since the UGTC had been dissolved, several central trade union organisations had been set up by the workers themselves: the National Confederation of Central African Workers (CNTC), the Central African Confederation of Free Trade Unions (CCSL) and the Central African Federation of Labour (FCT). The by-laws of these organisations were being examined by the Ministry of the Interior. The Government indicated, however, that trade union activities had been suspended and that it was therefore out of the question to recognise the CCSL or any new organisation that might be set up in the prevailing circumstances. It acknowledged that it had blocked the UGTC's bank accounts to safeguard the workers' assets and explained that the Bangui High Court was making an inventory of the assets of the former UGTC and would decide how they were to be allocated to organisations pursuing the same aims. According to the Government, the suspension of certain officials was a disciplinary measure taken against senior administrative officials found guilty of dereliction of duty, whose professional misconduct constituted lawful grounds for terminating their contracts of employment.
62. Devant la Commission de l'application des normes de la Conférence en 1982, le représentant gouvernemental avait expliqué que les fonds de l'UGTC placés en banque avaient disparu après la dissolution de l'UGTC, les responsables du bureau qui avaient droit à la signature s'étant en effet précipités dans les banques pour tirer à leur profit des chèques, dont les traces étaient encore vérifiables. Il avait affirmé que rien ne s'opposait à ce que les affiliés de l'ex-UGTC constituent une nouvelle organisation syndicale de leur choix.	62. According to a statement by a Government representative to the Conference Committee on the Application of Conventions and Recommendations in 1982, the UGTC's bank deposits disappeared after the UGTC was dissolved, its officers with power of signature having rushed to the banks to draw cheques for their own benefit, as could still be proved. The Government representative stated that there was nothing to prevent the members of the former UGTC from establishing a new trade union organisation of their own choosing.
63. En 1983, toujours devant la Commission de l'application des normes de la Conférence, le représentant gouvernemental avait indiqué que le chef de l'Etat avait suspendu les activités syndicales et politiques dans le souci de mettre fin au désordre et à l'utilisation du syndicat par les partis politiques. Cependant, dans la pratique, si les activités politiques étaient suspendues, en revanche les activités syndicales existaient et la Confédération nationale des travailleurs centrafricains s'exprimait librement.	63. Addressing the Conference Committee on the Application of Conventions and Recommendations in 1983, the Government representative indicated that the Head of State had suspended all trade union and political activities in order to restore order and stop the trade union being utilised by political parties. However, although in practice political activities were suspended, trade union activities continued and the National Confederation of Central African Workers enjoyed freedom of expression.
64. Au sujet de l'arrestation de M. Sonny Cole, le gouvernement avait déclaré que les faits reprochés à l'intéressé étaient d'ordre politique. Par la suite, le 1er mai 1983, M. Sonny Cole et ses camarades avaient été libérés.	64. With respect to the arrest of Sonny Cole, the Government stated that the acts of which he was accused were of a political nature. Sonny Cole and his fellow trade unionists were later released on l May 1983.
65. A sa session de mai-juin 1984, le Conseil d'administration avait approuvé les recommandations suivantes du comité:	65. At its May-June 1984 session the Governing Body approved the following recommendations of the Committee:
"a) Le comité regrette l'attitude de non-coopération du gouvernement dans cette affaire.	"(a) The Committee regrets the uncooperative attitude of the Government as regards this case as a whole.
b) D'une manière générale, le comité tient à exprimer sa profonde préoccupation devant la gravité de la mesure de suspension des activités syndicales qui affecte l'ensemble de la vie syndicale depuis septembre 1981. Il exprime le ferme espoir que les organisations syndicales en République centrafricaine pourront reprendre le plus rapidement possible leurs activités et que tous les travailleurs pourront constituer les organisations de leur choix, y compris dans une organisation qui fasse suite à l'ex-UGTC, s'ils le désirent. Il prie le gouvernement de l'informer de toute mesure qu'il prendrait en vue de rétablir les activités de toutes les organisations syndicales qui souhaitent exister dans le pays.	(b) In general the Committee wishes to express its deep concern at the seriousness of the measure to suspend trade union activities which has affected all aspects of trade union life since September 1981. It expresses the firm hope that trade union organisations in the Central African Republic will be able to resume their activities as rapidly as possible and that all workers will be able to establish organisations of their choosing, including an organisation carrying on from the ex-UGTC if they so wish. It requests the Government to inform it of any measure it may take with a view to re-establishing the activities of all trade union organisations that wish to exist in the country.
c) Tout en prenant note de la libération de M. Sonny Cole et de ses camarades à l'occasion de la fête du 1er mai 1983 après trois mois de détention pour incitation à la grève, le comité rappelle que l'arrestation de syndicalistes, en particulier de dirigeants syndicaux pour des activités liées à la défense des intérêts des travailleurs, constitue une grave atteinte aux libertés publiques en général et aux libertés syndicales en particulier. d) Le comité prie le gouvernement de lui communiquer le jugement du Tribunal de Bangui concernant la dissolution de l'UGTC et la dévolution de ses biens, dès qu'il sera rendu.	(c) While noting the release of Sonny Cole and his colleagues on the occasion of the May Day celebrations in 1983, after three months' detention for incitement to strike, the Committee recalls that the arrest of trade unionists, and particularly of trade union leaders, for activities connected with the defence of the interests of workers, constitutes a serious infringement of civil liberties in general and of trade union rights in particular. (d) The Committee requests the Government to communicate the judgement of the Bangui Court concerning the dissolution of the UGTC and the transfer of its assets as soon as it has been handed down.
e) En ce qui concerne l'arrestation des magistrats du Tribunal de Bangui, dont le président du tribunal administratif, le comité demande au gouvernement d'indiquer si cette arrestation a été effectuée en relation avec le procès en instance devant le tribunal et qui concernait la dissolution de l'UGTC par voie administrative et la dissolution des biens de ce syndicat.	(e) As regards the arrest of judges of the Bangui Court, including the President of the Administrative Tribunal, the Committee requests the Government to indicate whether these arrests were related to the case pending before the court which concerned the dissolution by administrative authority of the UGTC and the transfer of its assets.
f) Le comité note que des entretiens entre son président et un représentant gouvernemental de la République centrafricaine ont eu lieu le 14 juin 1983 à la 69e session de la Conférence internationale du Travail au sujet de la possibilité d'envoyer une mission sur place afin d'examiner l'ensemble des affaires en cause. Le comité demande instamment au gouvernement de transmettre sa réponse à l'égard de cette mission qu'il estime être de la plus haute utilité et qui lui permettrait de formuler des conclusions sur ce cas en pleine connaissance de cause."	(f) The Committee notes that talks between its Chairman and the Government representative of the Central African Republic took place on 14 June 1983 at the 69th Session of the International Labour Conference concerning the possibility of an on-the-spot mission to examine all the questions at issue. The Committee urges the Government to transmit its reply concerning this mission, which it considers would be most useful and would enable it to reach conclusions on this case in full knowledge of the facts."
B. Réponse du gouvernement	B. The Government's reply
66. Dans une communication télégraphique du 8 mai 1985, le gouvernement annonçait l'envoi d'un mémorandum sur cette affaire et, par une communication ultérieure du 9 mai 1985 du ministre de la Fonction publique, du Travail et de la Sécurité sociale parvenue au BIT le 22 mai 1985, le gouvernement a fourni des explications détaillées sur ce cas.	66. In a telegram of 8 May 1985, the Government informed the Committee that it was sending a memorandum on the case. A subsequent communication dated 9 May 1985 from the Ministry of the Public Service, Labour and Social Security, containing the Government's detailed explanations on the matter, reached the ILO on 22 May 1985.
67. Selon le gouvernement, la dissolution de l'UGTC est légale car cette organisation syndicale s'est écartée de son objectif essentiel qui aurait dû être la défense des intérêts professionnels, sociaux et économiques de ses membres. Or l'UGTC avait été créée dans le cadre de la Constitution de 1964 qui avait institutionnalisé le Mouvement d'évolution sociale de l'Afrique noire (MESAN) comme parti unique, ce qui impliquait une centrale syndicale unique: l'UGTC qui représentait tous les syndicats professionnels.	67. According to the Government, the dissolution of the UGTC is lawful inasmuch as the organisation strayed from its essential objective of defending the occupational, social and economic interests of its members. The UGTC had originally been set up under the 1964 Constitution which had institutionalised a single-party system in the form of the Social Development Movement of Black Africa (MESAN), implicit in which was the existence of a single central trade union organisation, the UGTC, representing all occupational trade unions.
68. Le gouvernement explique que l'institution d'un système politique pluraliste dans le cadre de la Constitution du 5 février 1981 a eu pour conséquence, en droit, la dissolution de l'UGTC, centrale syndicale unique inféodée au MESAN. La décision gouvernementale de dissolution de l'UGTC est donc légale puisqu'elle est conforme à la nouvelle Constitution.	68. The Government explained that the dissolution of the UGTC, a single central trade union organisation that was an instrument of the MESAN, was the natural consequence, in law, of the institution of a multi-party political system under the Constitution of 5 February 1981. In other words, the Government's decision to dissolve the UGTC is in line with the new Constitution and therefore lawful.
69. Toujours selon le gouvernement, cette dissolution a donné la liberté à tous les travailleurs de constituer des organisations de leur choix et trois centrales ont été constituées à l'initiative des travailleurs eux-mêmes: - la Confédération nationale des travailleurs centrafricains (CNTC), le 10 août 1980, affiliée à la Confédération mondiale du travail; - la Fédération centrafricaine du travail (FCT), le 12 juillet 1981, affiliée à la Fédération syndicale mondiale; - la Confédération centrafricaine des syndicats libres (CCSL) en 1981 affiliée à la Confédération internationale des syndicats libres. Le gouvernement admet toutefois que les statuts des deux dernières centrales sont encore à l'étude au ministère de l'Intérieur pour enquête d'usage sur la moralité des personnes composant leur bureau, conformément à la législation nationale sur les associations.	69. The Government goes on to explain that the dissolution of the UGTC left all workers free to set up organisations of their own choosing and that three central trade union organisations had been established by the workers themselves: the National Confederation of Central African Workers (CNTC), affiliated to the World Confederation of Labour, on 10 August 1980; the Central African Federation of Labour (FCT), affiliated to the World Federation of Trade unions, on 12 July 1981; and the Central African Confederation of Free Trade Unions (CCSL), affiliated to the International Confederation of Free Trade Unions, also in 1981. The Government admits, however, that the by-laws of the two last-named organisations are still being examined by the Ministry of the Interior which is conducting the customary investigation into the moral standards of their officers in accordance with national legislation governing associations.
70. Le gouvernement poursuit en expliquant que la création de ces centrales a provoqué une scission profonde au sein de l'UGTC, que les dirigeants manipulés par les partis politiques et par l'étranger se sont écartés des objectifs de leur organisation, qu'ils ont organisé des incitations à la révolte et qu'ils ont ainsi perturbé les activités économiques et l'ordre social, paralysé le fonctionnement des institutions publiques et mis en danger la vie même de la nation. Toujours selon le gouvernement, c'est dans ces circonstances insurrectionnelles où les partis politiques ont récupéré les revendications syndicales à leur profit que le Comité militaire de redressement national a décidé la suspension des activités de toutes les organisations nationales, y compris des centrales syndicales, sur toute l'étendue du territoire national.	70. The Government further explains that, as a result of the establishment of these central organisations, there had been a serious split within the UGTC, that the organisation's leaders had been manipulated by the political parties and by foreign interests and had deviated from its objectives, that they had incited workers to revolt and that they had thus disrupted economic activities and law and order, paralysed the public institutions and endangered the very life of the nation. Furthermore, according to the Government, it was in this climate of insurrection, with the political parties pressing trade union demands for their own ends, that the Military Committee of National Reconstruction ordered the suspension of the activities of all national organisations, including central trade union organisations, throughout the country.
71. Quant à la dévolution des biens de l'ex-UGTC, le gouvernement indique que le tribunal ne s'est pas encore prononcé. Il réitère ses explications antérieures selon lesquelles les fonds de l'organisation déposés dans les banques de la place ont été retirés dès le 19 mai 1981 par les anciens dirigeants de l'UGTC qui les ont utilisés à leur profit. Pour le gouvernement, il serait logique de leur demander des comptes. Il ajoute que l'arrestation des magistrats alléguée par les plaignants n'a aucun rapport avec l'audience en cause.	71. With respect to the restitution of the former UGTC's assets, the Government states that the Court has not yet handed down its judgement on the matter. It reiterates its earlier statement that the organisation's local bank deposits were withdrawn on 19 May 1981 by the former leaders of the UGTC who had used them for their own purposes. In the Government's view, it was only logical that they be asked to account for their actions. The Government adds that the alleged arrest of the Bangui Court judges was quite unrelated to the case pending before the court.
72. Enfin, poursuit-il, c'est à la suite d'une grève sauvage déclenchée par les travailleurs du secteur privé pour faire échec à une décision gouvernementale étendant aux travailleurs de ce secteur la contribution exceptionnelle au redressement national, payée jusqu'alors par les seuls agents de l'Etat, que certains syndicalistes dont l'ex-secrétaire général de l'UGTC, M. Sonny Cole, et ses camarades ont été, après enquête policière, arrêtés en janvier 1983 pour incitation à une grève illégale qui s'apparentait à une véritable révolte contre l'autorité légitime de l'Etat. Mais à l'occasion du 1er mai 1983 les personnes arrêtées ont été libérées et reconduites dans leurs fonctions, explique le gouvernement.	72. Finally, the Government continues, it was in the wake of a wildcat strike held by workers in the private sector to block a government decision to extend to private sector workers the exceptional contribution to national reconstruction that had hitherto been required only from workers in the employ of the State that a number of trade unionists, including former UGTC Secretary-General Sonny Cole and his colleagues, had been arrested in January 1983 following a police investigation for incitement to an illegal strike that was tantamount to a revolt against the legitimate authority of the State. On May Day of 1983, however, they had been released and reinstated in their duties, according to the Government.
73. Il indique à propos de la reprise des activités syndicales que la trève syndicale qu'il a décidée en septembre 1981 avait pour objet de permettre de relancer, dans la paix et la sécurité, l'économie nationale dévastée par quinze années de pillage et d'incurie et de redresser la nation de la situation lamentable où les agissements irresponsables des partis politiques, des organisations inféodées à ces partis et de certains dirigeants syndicalistes politisés l'avaient amenée. Le gouvernement décidera, assure-t-il, en temps opportun, de la reprise générale des activités syndicales quand les circonstances propices à un développement harmonieux seront rétablies et quand les causes des perturbations économiques et sociales seront dissipées car dans l'immédiat aucun élément nouveau ne lui permet de reconsidérer sa décision au risque de sombrer dans la situation d'avant septembre 1981.	73. With respect to the resumption of trade union activities, the Government states that the purpose of the "trade union truce" which it called in September l981 had been to bring about a climate of peace and security in which to revive the national economy after 15 years of plunder and ruin and to extricate the nation from the deplorable situation brought about by the irresponsible behaviour of the political parties, of the organisations that were their instruments and of certain politicised trade union leaders. The Government assures the Committee that it will in due course order the general resumption of trade union activities once a climate conducive to harmonious development has been restored and the sources of economic and social disruption have been eradicated; for the time being, however, no new development warrants its reconsidering its decision and thus risking a return to the situation that obtained prior to September 1981.
74. Pour conclure, le gouvernement estime que les plaintes en instance dans le présent cas devraient être classées sans suite car aucun fait nouveau ne justifie la poursuite de leur examen dans les circonstances actuelles puisque la suspension des activités des organisations nationales est une mesure générale qui ne concerne pas spécialement les syndicats, que le droit d'organisation demeure en République centrafricaine conformément aux engagements internationaux, qu'une organisation syndicale reconnue, la Confédération nationale des travailleurs centrafricains, existe et collabore avec les pouvoirs publics et les employeurs au sein d'organismes tripartites aux niveaux national et international et que la décision gouvernementale critiquée n'interdit que les manifestations ou activités des organisations susceptibles d'être politisées et de nature à perturber l'ordre social et le fonctionnement de l'économie dans cette période de redressement national.	74. In conclusion, the Government believes that the complaints considered by the Committee in the present case should be dropped inasmuch as there is no new element to justify their further consideration in the present circumstances, since the suspension of the activities of national organisations is a general measure that is not specifically directed at trade unions, the right to organise continues to exist in the Central African Republic in accordance with its international commitments; a recognised trade union organisation, the National Confederation of Central African Workers, is collaborating with the public authorities and the employers in tripartite bodies operating at the national and international level; and the Government's decision which is the object of the complaint prohibits only demonstrations or activities of organisations liable to be politicised or to disturb the peace and disrupt the economy during the current period of national reconstruction.
75. Devant la Commission de l'application des normes de la Conférence internationale du Travail en 1985, le représentant gouvernemental a réitéré les explications que son gouvernement avait fournies dans sa communication écrite du 9 mai 1985. En ce qui concerne la date d'une reprise éventuelle des activités syndicales, le représentant gouvernemental a déclaré qu'il n'était pas qualifié pour fournir des informations à cet égard mais que, bien que toutes manifestations de caractère national aient été suspendues par le Comité militaire, le gouvernement a fait appel aux travailleurs pour participer aux prochaines cérémonies commémoratives de la fête nationale, ce qui peut être considéré comme un signe d'évolution positive.	75. Speaking before the Committee on the Application of Conventions and Recommendations of the International Labour Conference in 1985, the Government representative reiterated the explanations that his Government had given in its written communication of 9 May 1985. Regarding the possible date of resumption of trade union activities, he stated that he was not qualified to furnish any information on the subject but that, although the Military Committee had banned all national demonstrations, the Government had called on the workers to take part in the ceremonies that were to be held to commemorate the national holiday, which could be looked upon as a positive sign.
C. Conclusions du comité	C. The Committee's conclusions
76. Le comité doit, en premier lieu, déplorer vivement que ce n'est qu'après avoir adressé au gouvernement deux appels pressants en février 1984 et en février 1985, respectivement, que celui-ci a envoyé un mémorandum le 9 mai 1985 sur cette affaire. Il observe en outre d'une manière générale que le contenu de ce mémorandum n'apporte que très peu d'éléments nouveaux d'informations.	76. In the first place, the Committee deplores the fact that it was only after it had sent the Government two urgent appeals in February 1984 and February 1985 that the latter sent a memorandum on the subject on 9 May l985. Moreover, the memorandum on the whole provides very little additional information.
77. Le comité regrette en particulier que le gouvernement n'ait pas donné suite à la proposition de recours aux contacts directs formulée par le comité et le Conseil d'administration. Etant donné l'importance et la gravité des questions soulevées dans les plaintes et l'insuffisance des éléments d'information fournis par le gouvernement, le comité demeure convaincu qu'une mission sur place d'un représentant du Directeur général aurait contribué à une meilleure connaissance de la situation syndicale et à un examen utile des solutions à apporter aux problèmes posés.	77. The Committee regrets particularly that the Government should have chosen not to respond to its proposal and that of the Governing Body that direct contacts be initiated. Considering the importance and gravity of the matters raised in the complaints and the inadequate information supplied by the Government, the Committee is convinced that an on-the-spot mission by a representative of the Director-General would have helped to shed light on the trade union situation and contributed to a useful examination of appropriate solutions to the existing problems.
78. En conséquence, le comité croit devoir rappeler que l'ensemble de la procédure instituée est d'assurer le respect des libertés syndicales en droit comme en fait et qu'il est convaincu que, si elle protège les gouvernements contre des accusations déraisonnables, ceux-ci voudront bien reconnaître à leur tour l'importance qu'il y a à ce qu'ils présentent, en vue d'un examen objectif, des réponses détaillées aux allégations dirigées contre eux.	78. The Committee therefore feels obliged to recall that the purpose of the procedure that has been initiated is to secure the respect of trade union freedoms de jure and de facto and that it is convinced that, just as it protects governments against unreasonable accusations, the governments themselves must surely recognise the importance of their submitting detailed replies to the allegations made against them so that they can be examined objectively.
79. Le comité rappelle que les plaintes déposées originellement dans le présent cas concernaient la dissolution de l'UGTC. Cette dissolution a été prononcée par le décret no 81/216 signé par le Président de la République le 16 mai 1981. Tout en prenant note des explications réitérées à maintes reprises par le gouvernement sur le caractère de monopole syndical dont jouissait l'UGTC et sur la mise en place par voie constitutionnelle du pluralisme syndical, force est donc de constater qu'il s'agit là d'une dissolution d'une organisation syndicale par voie administrative manifestement contraire à l'article 4 de la convention no 87 ratifiée par la République centrafricaine.	79. The Committee recalls that the complaints originally submitted in this case related to the dissolution of the UGTC which was ordered by decree No. 81/216 signed by the President of the Republic on 16 May 1981. Although the Committee notes the Government's repeated explanations regarding the trade union monopoly status exercised by the UGTC and the creation of a pluralistic trade union movement in accordance with the Constitution, the fact remains that a trade union organisation was dissolved by administrative authority in clear violation of Article 4 of Convention No. 87 ratified by the Central African Republic.
80. La dissolution de l'UGTC a évidemment posé le problème de la dévolution des fonds et biens qui appartenaient à cette organisation. Le comité observe que le gouvernement lui-même reconnaît que le tribunal chargé d'instruire ce procès ne s'est pas encore prononcé. Le comité ne peut donc, dans ces conditions, que rappeler le principe selon lequel les biens des organisations dissoutes devraient être répartis en définitive entre les membres des syndicats en question ou transférés aux organisations qui leur succèdent, c'est-à-dire à l'organisation ou aux organisations qui poursuivent les objectifs pour lesquels le syndicat dissous avait été constitué et qui les poursuivent dans le même esprit. [Voir, par exemple, 194e rapport, cas no 900 (Espagne), paragr. 258; 209e rapport, cas no 763 (Uruguay), paragr. 78.]	80. The dissolution of the UGTC naturally raises the question of the restitution of the funds and assets belonging to the organisation. The Committee observes that the Government itself recognises that the Court examining the case has not yet handed down its judgement. Under the circumstances, the Committee cannot but reiterate the principle that, when an organisation is dissolved, its assets should eventually be distributed among its former members or handed over to the organisation that succeeds it; this must be taken to mean the organisation or organisations which pursue the aims for which the dissolved union was established and which pursue them in the same spirit. [See, for example, 174th Report, Case No. 900 (Spain), para. 258, and 209th Report, Case No. 763 (Uruguay), para. 78].
81. L'application de ce principe suppose évidemment que les travailleurs aient le droit de constituer les organisations de leur choix et en particulier la possibilité de créer, s'ils le souhaitent, une organisation qui prenne effectivement la suite de l'UGTC. Le comité prend note à cet égard des déclarations réitérées du gouvernement selon lesquelles la dissolution de l'UGTC a eu précisément pour but de rendre possible le pluralisme syndical. Il note également que, toujours selon le gouvernement, plusieurs centrales syndicales se sont créées après cette dissolution. Toutefois, le comité doit constater que le gouvernement lui-même reconnaît que seule la CNTC a été légalement enregistrée. Les statuts des deux autres centrales créées en 1981 sont encore en 1985 à l'étude au ministère de l'Intérieur. Il apparaît d'ailleurs qu'aucun représentant de ces deux centrales ne figurait dans la délégation de la République centrafricaine à la 71e session de la Conférence internationale du Travail de 1985. En conséquence, le comité signale au gouvernement l'extrême urgence de rétablir pour les travailleurs, tant en droit qu'en pratique, le droit de constituer les organisations de leur choix, conformément à l'article 2 de la convention no 87. Il demande en outre au gouvernement d'indiquer quel est le sort actuel des biens de l'ex-UGTC, tant en ce qui concerne les avoirs immobiliers que les liquidités, et la raison pour laquelle le Tribunal de Bangui, saisi de la question de la dévolution des biens de cette organisation depuis 1982, n'a pas encore statué sur cette affaire.	81. The application of this principle implies that the workers should have the right to set up organisations of their own choosing and, in particular, should be able, if they so desire, to establish an organisation that genuinely takes over from the UGTC. In this regard, the Committee notes the Government's repeated statements that the purpose of dissolving the UGTC was precisely in order to make possible trade union pluralism. It also notes the Government's further affirmation that several central trade union organisations were set up following the dissolution of the UGTC. The Committee must, however, observe that the Government itself recognises that only the CNTC has been legally registered and that the by-laws of the two other organisations set up in 1981 are still being examined by the Ministry of the Interior in 1985. Moreover, the delegation of the Central African Republic to the 71st Session of the International Labour Conference in 1985 apparently included no representative of these two central organisations. The Committee therefore calls upon the Government as a matter of great urgency to take steps to ensure that the workers are able both under the law and in practice to establish the organisations of their own choosing, in accordance with Article 2 of Convention No. 87. It calls upon the Government to indicate the current status of the property of the former UGTC, including both its fixed and its liquid assets, and the reasons why the Bangui Court which has been examining the matter of the restitution of the assets of this organisation since 1982 has not yet handed down its judgement.
82. Pour ce qui est de l'annulation des activités syndicales, appelée en République centrafricaine trève syndicale, le comité note que, selon le gouvernement, les activités syndicales se déroulent normalement en pratique et que la CNTC s'exprime librement. Le comité observe cependant que le libre exercice des droits syndicaux ne s'applique, de l'aveu même du gouvernement, qu'à une seule centrale. Le gouvernement a d'ailleurs reconnu lui-même que la suspension des activités syndicales l'empêchait de reconnaître toute nouvelle organisation qui serait créée dans cette conjoncture. Le comité doit donc souligner que tous les travailleurs dans la République centrafricaine devraient avoir le droit, par l'intermédiaire des centrales de leur choix, d'exercer librement leurs activités de défense et de promotion de leurs intérêts économiques et sociaux.	82. With regard to the cancellation of trade union activities, which in the Central African Republic is known as the "trade union truce", the Committee notes that, according to the Government, trade union activities in the country are in practice normal and that the CNTC enjoys freedom of expression. The Committee observes, nevertheless, that the Government itself admits that the free exercise of trade union rights applies only to one central organisation. The Government has moreover recognised that the fact that trade union activities are suspended prevents it from recognising any new organisation that might be set up in the prevailing circumstances. The Committee must therefore emphasise that all workers in the Central African Republic should have the right to engage freely in the defence and promotion of their economic and social interests through central organisations of their choice.
83. Le comité considère que le retour à une vie syndicale normale doit être l'objectif du gouvernement qui a ratifié les conventions nos 87 et 98 et qui a donc l'obligation de les appliquer. Le comité estime donc que tant la question de la dévolution des biens de l'ex-UGTC que celle de l'annulation des activités syndicales et celle du non-enregistrement des statuts syndicaux déposés en 1981 par la Fédération centrafricaine du travail et par la Confédération centrafricaine des syndicats libres méritent d'être soumises à l'attention de la Commission d'experts pour l'application des conventions et recommandations.	83. The Committee considers that a return to normal trade union life must be the objective of the Government, which has ratified Conventions Nos. 87 and 98 and is consequently required to apply them. The Committee is therefore of the opinion that the question of the restitution of the assets of the former UGTC, that of the cancellation of trade union activities and that of the non-registration of the by-laws deposited in 1981 by the Central African Federation of Labour and the Central African Confederation of Free Trade Unions all warrant being brought to the attention of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations.
Recommandations du comité	The Committee's recommendations
84. Dans ces conditions, le comité recommande au Conseil d'administration d'approuver le présent rapport et, en particulier, les conclusions suivantes:	84. In these circumstances, the Committee recommends the Governing Body to approve this report and, in particular, the following conclusions:
a) Le comité déplore que, malgré les assurances données au président du Comité de la liberté syndicale et au cours de plusieurs sessions de la Conférence internationale du Travail devant la Commission de l'application des conventions et recommandations, le gouvernement n'a pas pris de mesures pour restaurer la liberté syndicale en République centrafricaine.	(a) the Committee deplores that, despite the assurances given to the Chairman of the Committee on Freedom of Association and the Conference Committee on the Application of Conventions and Recommendations at a number of sessions of the International Labour Conference, the Government has not taken steps to restore freedom of association in the Central African Republic;
b) Le comité déplore vivement avoir dû adresser deux appels pressants au gouvernement en février 1984 et en février 1985 pour qu'il envoie des informations détaillées sur cette affaire et il regrette que le gouvernement n'ait pas donné suite à la proposition qui lui avait été faite d'avoir recours à une mission de contacts directs.	(b) the Committee deeply deplores the fact that it should have had to send the Government two urgent appeals in February 1984 and February 1985 before the latter sent detailed information on this matter and regrets that it has not chosen to take up the proposal for a direct contacts mission to be sent to the country;
c) Le comité constate que la dissolution de l'Union générale des travailleurs de Centrafrique a été prononcée par voie administrative, contrairement à l'article 4 de la convention no 87 ratifiée par la République centrafricaine.	(c) the Committee notes that the dissolution of the General Union of Central African Workers was pronounced by administrative authority, in violation of Article 4 of Convention No. 87 ratified by the Central African Republic;
d) Le comité rappelle que les biens d'organisations dissoutes devraient être répartis en définitive entre les membres des syndicats en question ou transférés aux organisations qui leur succèdent, étant entendu qu'il faut entendre par ces termes, les organisations qui poursuivent les mêmes buts dans le même esprit. Il demande au gouvernement d'indiquer quel est actuellement le sort des biens de l'ex-UGTC, tant en ce qui concerne les avoirs immobiliers que les liquidités, et de préciser les raisons pour lesquelles le Tribunal de Bangui, saisi de la question de la dévolution des biens de l'UGTC depuis 1982, n'a pas encore statué sur cette affaire. e) Le comité signale au gouvernement l'extrême urgence de rétablir pour les travailleurs, tant en droit qu'en pratique, le droit de constituer les organisations de leur choix, conformément à l'article 2 de la convention no 87 ratifiée par la République centrafricaine. f) Le comité souligne que tous les travailleurs centrafricains devraient avoir le droit, par l'intermédiaire des centrales de leur choix, d'exercer librement leurs activités de défense et de promotion de leurs intérêts économiques et sociaux.	(d) the Committee recalls that the assets of an organisation which has been dissolved should be distributed among its former members or handed over to the organisation that succeeds it, by which is meant the organisation or organisations which pursue the same aims in the same spririt. It calls upon the Government to indicate the current status of the property of the former UGTC, including both its fixed and its liquid assets, and the reasons why the Bangui Court that has been examining the matter of the restitution of the assets of this organisation since 1982 has not yet handed down its judgement; (e) the Committee calls upon the Government as a matter of great urgency to take steps to ensure that the workers are able both under the law and in practice to establish organisations of their own choosing, in accordance with Article 2 of Convention No. 87, which has been ratified by the Central African Republic; (f) the Committee emphasises that all workers in the Central African Republic should have the right to engage freely in the defence and promotion of their economic and social interests through the central organisations of their own choice;
g) Le comité attire l'attention de la Commission d'experts pour l'application des conventions et recommandations sur l'ensemble du cas et en particulier sur la question de l'annulation des activités syndicales prononcée dans le cadre de la trève syndicale et celle du non-enregistrement des statuts syndicaux déposés depuis 1981 par deux centrales centrafricaines qui sont à l'étude au ministère de l'Intérieur depuis quatre ans déjà. Le comité considère qu'il s'agit de violations flagrantes des conventions sur la liberté syndicale ratifiées par la République centrafricaine.	(g) the Committee draws the entire case to the attention of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, and specifically the question of the cancellation of trade union activities declared under the "trade union truce" and that of the failure to register the by-laws deposited since 1981 by two Central African central trade union organisations which the Ministry of the Interior has now been examining for four years. The Committee considers this to be in flagrant breach of the Conventions on freedom of association which have been ratified by the Central African Republic.
Cas nos 1098, 1132, 1254, 1257, 1290, 1299 et 1316	Cases Nos. 1098, 1132, 1254, 1257, 1290, 1299 and 1316
PLAINTES PRESENTEES PAR PLUSIEURS ORGANISATIONS SYNDICALES CONTRE LE GOUVERNEMENT DE L'URUGUAY	COMPLAINTS PRESENTED BY SEVERAL TRADE UNION ORGANISATIONS AGAINST THE GOVERNMENT OF URUGUAY
85. Au sujet des cas nos 1098, 1132, 1254, 1257, 1290, 1299 et 1316 qui concernent des violations de la liberté syndicale présentées par de nombreuses organisations de travailleurs, le gouvernement a envoyé une communication le 26 août 1985 contenant des informations sur les mesures prises depuis son entrée en fonction le 1er mars 1985 pour remédier à la détérioration de la situation syndicale de l'Uruguay et institutionnaliser à nouveau la démocratie. Le comité se propose d'examiner l'ensemble de ces cas qui couvrent une situation syndicale qui s'était développée sous le régime issu de la prise de pouvoir par les militaires en 1973, dans un seul document.	85. On 26 August 1985, the Government sent information on Cases Nos. 1098, 1132, 1254, 1257, 1290, 1299 and 1316 concerning allegations of infringements of freedom of association presented by numerous workers' organisations. Its communication contained details of the steps taken since the Government assumed power on 1 March 1985 to halt the deterioration in the trade union situation in Uruguay and restore democracy. The Committee intends to examine all these cases, which relate to a trade union situation that arose under the regime that came to power as a result of the military takeover in 1973, in a single document.
86. L'Uruguay a ratifié la convention (no 87) sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, 1948, ainsi que la convention (no 98) sur le droit d'organisation et de négociation collective, 1949.	86. Uruguay has ratified the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87), and the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98).
A. Déclaration de portée générale du gouvernement	A. General statement by the Government
87. Le gouvernement, dans sa lettre du 26 août 1985, déclare que le processus d'institutionnalisation de la démocratie a commencé le 1er mars 1985 avec ses conséquences pour la situation syndicale et il rappelle qu'il a envoyé un représentant gouvernemental devant le Comité de la liberté syndicale à sa réunion de mai 1985 pour expliquer l'évolution de la situation. De même, ajoute-t-il, un représentant gouvernemental a déclaré devant le Conseil d'administration de l'OIT que, depuis cette date, l'Uruguay démocratique est rentré au sein de l'OIT et qu'il est conscient de ses responsabilités et disposé à assumer les obligations qui lui incombent. Le gouvernement fournit ensuite des informations spécifiques sur les différents cas objet de la plainte.	87. In its letter of 26 August 1985, the Government states that the process of institutionalising democracy, and therefore of remedying the trade union situation, began on 1 March 1985. It recalls that it sent a representative to the May 1985 meeting of the Committee on Freedom of Association to explain what was happening and that a government representative informed the Governing Body of the ILO that a democratic Uruguay had now returned to the Organisation which was aware of its responsibilities and prepared to respect its commitments. The Government goes on to supply details of the various cases before the Committee.
B. Plaintes	B. The complaints
Cas nos 1098 et 1132	Cases Nos. 1098 and 1132
88. Les plaintes encore en instance concernent des allégations relatives à la détention des syndicalistes Luis Washington Rodriguez Belleti du syndicat des travailleurs de la canne à sucre et Rubén Bello du syndicat des travailleurs des installations portuaires. Le comité, à sa réunion de mai 1985, avait pris note de certaines informations communiquées par le gouvernement en mars 1985 d'où il ressortait que l'un des syndicalistes mentionnés par les plaignants était en fuite et qu'un autre n'était pas en liberté en application de la loi d'amnistie. Le comité avait demandé au gouvernement des informations sur les faits qui avaient motivé les condamnations de ces dirigeants syndicaux. [Voir 239e rapport du comité (paragr. 209) approuvé par le Conseil d'administration à sa 230e session (mai-juin 1985).]	88. The complaints still pending concern the alleged arrest of trade unionists Luís Washington Rodríguez Belleti of the sugarworkers' union and Rubén Bello of the portworkers' union. At its May 1985 meeting, the Committee noted the information communicated by the Government in March 1985 to the effect that one of the trade unionists cited by the complainants was in hiding and that another had not been released after the declaration of an amnesty. The Committee requested the Government to indicate the grounds for the sentences passed on these two trade union leaders. [See 239th Report, para. 209, approved by the Governing Body at its 230th Session (May-June 1985).]
89. Le gouvernement répond que les syndicalistes en question sont en liberté, qu'aucune charge ne pèse sur eux et qu'ils ne font l'objet d'aucune condamnation ni poursuite judiciaire.	89. The Government has replied that the trade unionists referred to have been released, that no charge has been brought against them, that they have not been sentenced and that no legal proceedings have been initiated.
Cas nos 1254, 1257, 1299 et 1316	Cases Nos. 1254, 1257, 1299 and 1316
90. Les plaintes dans ces cas portent sur des licenciements de fonctionnaires et d'enseignements pour des raisons syndicales et sur l'interpellation par la Préfecture de police des membres de l'association coordinatrice des enseignants au sujet d'une réunion publique tenue en février 1984 (cas no 1254) sur des détentions de syndicalistes et la dissolution de l'Organisation plénière intersyndicale des travailleurs (PIT) (cas no 1257), sur les limitations excessives à l'exercice du droit de grève imposé en 1984 par la loi sur la grève et son décret d'application (cas no 1299), et sur le retrait par le gouvernement de l'accréditation de la délégation des travailleurs de l'Uruguay à la première réunion de la Commission des industries alimentaires et des boissons qui s'est tenue à Genève au BIT le 5 décembre 1984 (cas no 1316).	90. The complaints presented under these cases refer to the dismissal of public servants and teachers for trade union reasons and the questioning at police headquarters of members of the Co-ordinating Committee for the Teaching Profession in connection with a public meeting in February 1984 (Case No. 1254), to the arrest of union members and the dissolution of the Inter-Union Workers' Assembly (PIT) (Case No. 1257), to the excessive restrictions on the right to strike imposed in 1984 by the law on strikes and the decree made under it (Case No. 1299) and to the Government's withdrawal of the credentials of the Workers' delegation of Uruguay to the First Session of the Food and Drink Industries Committee held at the ILO in Geneva on 5 December 1984 (Case No. 1316).
91. Le gouvernement rappelle que ces plaintes ont eu pour origine la situation antérieure à laquelle il s'est référé dans sa déclaration générale, notamment le refus de constituer une délégation tripartite et la loi syndicale en vigueur à l'époque. Il indique que la loi no 15738 du 13 mars 1985, dont il communique une copie, abroge les prétendues "lois" nos 14248 (sur le serment de foi démocratique), 15137 (sur les associations professionnelles), 15530 (sur la grève), 15587 (sur les immunités syndicales) et les prétendues "lois fondamentales" nos 3 (sur la grève des fonctionnaires publics), 5 et 6 (sur la stabilité des fonctionnaires contractuels) et 7 (sur le redéploiement des fonctionnaires publics). Cette abrogation de la législation entraîne la nullité des effets juridiques qu'elle aurait occasionnée, explique le gouvernement; ainsi, dès ce moment, les conventions internationales du travail nos 87 et 98 reprennent leur pleine valeur légale et en cas de nécessité les intéressés peuvent les évoquer en justice. De même, ajoute-t-il, le décret no 97/985 du 1er mars 1985, dont il joint la copie, annule les résolutions adoptées par le gouvernement "de facto" antérieur dont la résolution par laquelle il avait procédé aux dissolutions de la Convention nationale des travailleurs (CNT) et de la Plénière intersyndicale des travailleurs (PIT). Ces organisations ont, dès ce moment-là, pu reprendre d'une manière totalement normale leurs activités syndicales, affirme le gouvernement.	91. The Government recalls that these complaints arose out of the earlier situation to which it refers in its general statement, namely the refusal to constitute a tripartite delegation and the law on trade unions that was in force at the time. It points out that Act No. 15738 of 13 March 1985, of which it encloses a copy, repeals the so-called "Acts" Nos. 14248 (on the democratic oath), 15137 (on occupational associations), 15530 (on strikes) and 15587 (on trade union immunity) and the so-called "Fundamental Acts" Nos. 3 (on strikes by public servants), 5 and 6 (on stability of employment of state employees working under contract) and 7 (on the redeployment of public servants). The Government explains that, as a result of the repeal of this legislation, their juridical effects were annulled and that, consequently, international labour Conventions Nos. 87 and 98 are now fully applicable and may, if necessary, be cited in a court of law. Moreover, Decree No. 97/985 of 1 March 1985, of which the Government encloses a copy, revokes the resolutions adopted by the previous "de facto" Government, including the resolution dissolving the National Workers' Convention (CNT) and the Inter-Union Workers' Assembly (PIT), both of which were, according to the Government, immediately able to resume their trade union activities under perfectly normal conditions.
Cas no 1290	Case No. 1290
92. La plainte a trait à des allégations de licenciements de syndicalistes dans l'entreprise de transport international de fret Nicolas Gonzalez. Le gouvernement avait indiqué qu'un des dirigeants licenciés avait été réintégré dans ses fonctions à la suite d'une audience de conciliation devant les autorités administratives, le comité, à sa réunion de novembre 1984, avait demandé au gouvernement d'indiquer les résultats de la procédure administrative engagée par les autres personnes. [Voir 236e rapport (paragr. 390).]	92. This complaint concerns the alleged dismissal of trade unionists employed by the "Nicolás González" international freight transport undertaking. The Government had stated that one of the trade union leaders had been reinstated in his job following a conciliation meeting presided over by the administrative authority and, at its November 1984 meeting, the Committee had requested the Government to communicate the result of the administrative proceedings concerning the other union members. [See 236th Report, para. 390.]
93. Le gouvernement répond que les plaignants n'ont pas renouvelé leurs revendications devant les nouvelles autorités administratives et qu'ils n'ont pas non plus engagé de recours devant les tribunaux compétents.	93. The Government replies that the complainants have not re-presented their demands to the new administrative authorities and have not lodged any appeal with the competent courts.
C. Conclusions du comité	C. The Committee's conclusions
94. Le comité prend note avec satisfaction des informations communiquées par le gouvernement sur ces différents cas et en particulier de l'abrogation de la législation syndicale antérieure qui avait fait l'objet de plusieurs plaintes et de l'annulation des résolutions qui avait prononcé la dissolution de la Convention nationale des travailleurs (CNT) et de la Plénière internationale des travailleurs (PIT) et de la restauration des activités syndicales de ces deux organisations en Uruguay.	94. The Committee notes with satisfaction the information communicated by the Government on these cases and, specifically, the repeal of the earlier trade union legislation which was the subject of several complaints, the revoking of the resolutions dissolving the National Workers' Convention (CNT) and the Inter-Union Workers' Assembly (PIT) and the resumption by these two organisations of their trade union activities in Uruguay.
95. Le comité veut croire que le gouvernement de l'Uruguay mettra en place à brève échéance un système de relations professionnelles qui recueille la confiance des intéressés, dont il appartient à la Commission d'experts pour l'application des conventions et recommandations d'examiner l'évolution ultérieure.	95. The Committee trusts that the Government of Uruguay will soon institute a system of labour relations which has the support of the interested parties; it will be for the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations to examine subsequent developments.
Recommandations du comité	The Committee's recommendations
96. Dans ces conditions, le comité recommande au Conseil d'administration d'adopter le présent rapport, et en particulier les conclusions suivantes:	96. In these circumstances, the Committee recommends the Governing Body to approve the present report and, in particular, the following conclusions:

a) Le comité note avec satisfaction que les dispositions de la législation syndicale antérieure qui avaient fait l'objet des plaintes de plusieurs organisations de travailleurs ont été abrogées et que la Convention nationale des travailleurs et la Plénière intersyndicale des travailleurs participent désormais légalement à la vie syndicale du pays.	(a) The Committee notes with satisfaction that the earlier trade union legislation which was the subject of complaints by several workers' organisations has been repealed and that the National Workers' Convention and the Inter-union Workers' Assembly are now participating legally in the trade union life of the country.
b) Le comité veut croire que le gouvernement mettra en place à brève échéance un système de relations professionnelles qui recueille la confiance des intéressés, dont il appartient à la Commission d'experts pour l'application des conventions et recommandations d'examiner l'évolution ultérieure.	(b) The Committee trusts that the Government will soon institute a system of labour relations which has the support of the parties concerned; it will be for the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations to examine subsequent developments in the trade union situation.
Cas nos 1172, 1234, 1247 et 1260	Cases Nos. 1172, 1234, 1247 and 1260
PLAINTES PRESENTEES PAR LE CONGRES DU TRAVAIL DU CANADA, LA CONFEDERATION MONDIALE DES ORGANISATIONS DE LA PROFESSION ENSEIGNANTE ET LE SYNDICAT INTERNATIONAL DES SALARIES DES SERVICES CONTRE LE GOUVERNEMENT DU CANADA (ONTARIO), PAR LE CONGRES DU TRAVAIL DU CANADA AU NOM DU SYNDICAT DES SALARIES PROVINCIAUX CONTRE LE GOUVERNEMENT DU CANADA (ALBERTA), PAR LA CONFEDERATION DES ASSOCIATIONS DES ENSEIGNANTS UNIVERSITAIRES DE L'ALBERTA CONTRE LE GOUVERNEMENT DU CANADA (ALBERTA) ET PAR LE CONGRES DU TRAVAIL DU CANADA AU NOM DE L'ASSOCIATION DU PERSONNEL DES SERVICES PUBLICS DE TERRE-NEUVE CONTRE LE GOUVERNEMENT DU CANADA (TERRE-NEUVE)	COMPLAINTS PRESENTED BY THE CANADIAN LABOUR CONGRESS, THE WORLD CONFEDERATION OF ORGANISATIONS OF THE TEACHING PROFESSION AND THE SERVICE EMPLOYEES INTERNATIONAL UNION AGAINST THE GOVERNMENT OF CANADA (ONTARIO), BY THE CANADIAN LABOUR CONGRESS ON BEHALF OF THE ALBERTA UNION OF PROVINCIAL EMPLOYEES AGAINST THE GOVERNMENT OF CANADA (ALBERTA), BY THE CONFEDERATION OF ALBERTA FACULTY ASSOCIATIONS AGAINST THE GOVERNMENT OF CANADA (ALBERTA) AND BY THE CANADIAN LABOUR CONGRESS ON BEHALF OF THE NEWFOUNDLAND ASSOCIATION OF PUBLIC EMPLOYEES AGAINST THE GOVERNMENT OF CANADA (NEWFOUNDLAND)
97. La plainte (cas no 1172) que le Congrès du travail du Canada (CTC) a présentée au nom d'organisations qui lui sont affiliées, le Syndicat national du personnel des gouvernements provinciaux (NUPGE), le Syndicat des employés de la fonction publique de l'Ontario (OPSEA) et le Syndicat canadien des employés publics (CUPE) figure dans une communication en date du 15 novembre 1982. Le CTC a fourni des informations supplémentaires dans des communications en date du 15 décembre 1982, du 16 février et du 28 octobre 1983 et du 10 janvier 1984. La Confédération mondiale des organisations de la profession enseignante (CMOPE) a présenté sa plainte au nom de la Fédération des enseignants du Canada et de la Fédération des enseignants de l'Ontario, qui lui sont affiliées, dans une lettre en date du 8 février 1983 et des informations supplémentaires dans une communication en date du 7 mars 1983. Le Syndicat international des salariés des services (SISS) a présenté sa plainte dans une lettre datée du 6 avril 1984. Le gouvernement a adressé ses observations dans des communications en date des 25 avril 1983, 7 juin et 16 octobre 1984.	97. The complaint (Case No. 1172) of the Canadian Labour Congress (CLC), on behalf of its affiliated organisations the National Union of Provincial Government Employees (NUPGE), the Ontario Public Service Employees Union (OPSEU) and the Canadian Union of Public Employees (CUPE), is contained in a communication dated 15 November 1982. The CLC supplied additional information in communications dated 15 December 1982, 16 February and 28 October 1983 and 10 January 1984. The World Confederation of Organisations of the Teaching Profession (WCOTP), presented its complaint, on behalf of its affiliates the Canadian Teachers Federation and the Ontario Teachers Federation, in a letter of 8 February 1983 and further information in a communication of 7 March 1983. The Service Employees International Union (SEIU) presented its complaint in a letter dated 6 April 1984. The Government sent its observations in communications dated 25 April 1983 and 7 June and 16 October 1984.
98. La Confédération des associations des enseignants universitaires de l'Alberta (CAFA) a présenté une plainte (cas no 1234) pour violation des droits syndicaux contre le gouvernement du Canada/Alberta dans une communication en date du 19 septembre 1983. Le gouvernement a transmis ses observations dans une communication en date du 21 février 1984.	98. The Confederation of Alberta Faculty Associations (CAFA) presented a complaint (Case No. 1234) of violations of trade union rights against the Government of Canada/Alberta in a communication dated 19 September 1983. The Government supplied its observations in a communication dated 21 February 1984.
99. Le Congrès du travail du Canada (CTC) a présenté, dans une communication du 1er novembre 1983, une plainte (cas no 1247) pour violation des droits syndicaux dans l'Alberta au nom du Syndicat des salariés provinciaux de l'Alberta (AUPE), qui fait partie du Syndicat national du personnel des gouvernements provinciaux (NUPGE), deuxième affilié du CTC par ordre d'importance. Le gouvernement a transmis ses observations dans une communication en date du 3 mai 1984.	99. The Canadian Labour Congress (CLC) presented a complaint (Case No. 1247) of infringements of trade union rights in Alberta in a communication dated 1 November 1983 on behalf of the Alberta Union of Provincial Employees (AUPE), a component of the National Union of Provincial Government Employees (NUPGE) which is the CLC's second largest affiliate. The Government transmitted its observations in a communication dated 3 May 1984.
100. Dans une communication du 3 février 1984, le Congrès du travail du Canada (CTC) a déposé une plainte (cas no 1260) pour violation des droits syndicaux à Terre-Neuve, au nom de l'Association du personnel des services publics de Terre-Neuve (NAPE), qui est l'une des branches du Syndicat national du personnel des gouvernements provinciaux (NUPGE), lui-même affilié au CTC. Le gouvernement a présenté ses observations dans une communication du 29 mai 1984.	100. The Canadian Labour Congress (CLC) presented a complaint (Case No. 1260) of infringements of trade union rights in Newfoundland in a communication dated 3 February 1984 on behalf of the Newfoundland Association of Public Employees (NAPE), a component of the National Union of Provincial Government Employees (NUPGE) which is affiliated to the CLC. The Government transmitted its observations in a communication dated 29 May 1984.
101. A sa réunion de novembre 1984 [voir 236e rapport, paragr. 7, approuvé par le Conseil d'administration à sa 228 session, novembre 1984], le Comité de la liberté syndicale du Conseil d'administration a décidé d'ajourner son examen des cas concernant l'Ontario, l'Alberta et Terre-Neuve, étant d'avis qu'avant d'arriver à des conclusions dans ces cas il serait indispensable d'obtenir des renseignements supplémentaires, tout particulièrement par le biais d'une mission d'étude et d'information, qui pourraient faciliter l'éclaircissement d'aspects de la législation et de la pratique en cause. Le comité a donc prié le gouvernement de donner son assentiment à cette procédure.	101. The Governing Body Committee on Freedom of Association, at its meeting in November 1984 [236th Report, para. 7, approved by the Governing Body at its 228th Session, November 1984], decided to postpone its examination of the cases concerning Ontario, Alberta and Newfoundland since it was of the view that, before reaching conclusions in these cases, it would be necessary to obtain additional information, particularly through a study and information mission, which could assist in clarifying aspects of the laws and practices involved. The Committee accordingly requested the Government to indicate its consent to such a procedure.
102. Dans une lettre en date du 1er février 1985, le gouvernement a fait savoir qu'après des consultations avec les divers gouvernements provinciaux intéressés il n'avait pas d'objection à l'accomplissement de cette mission.	102. In a letter dated 1 February 1985 the Government indicated that, after consultation with the various provincial governments concerned, it had no objection to such a mission taking place.
103. Au paragraphe 10 de son 238e rapport [approuvé par le Conseil d'administration à sa 229e session, février-mars 1985], le comité a expliqué que la mission d'étude et d'information se situerait dans le cadre de son examen des cas. Il a souligné que sa proposition d'envoi d'une telle mission venait de ce qu'il souhaitait arriver à des conclusions en connaissant et en comprenant le mieux possible les questions complexes en cause. Il s'est déclaré convaincu que ses travaux seraient grandement facilités par une appréciation sur place de l'application pratique quotidienne, dans la situation nationale ou locale, de la législation qui fait l'objet des plaintes.	103. In its 238th Report, para. 10 [approved by the Governing Body at its 229th Session, February-March 1985], the Committee explained that the study and information mission would take place within the context of its examination of the cases. It emphasised that its proposal for such a mission stemmed from a desire on its part to reach conclusions in as full a knowledge and understanding as possible of the complex issues involved. It said that it was convinced that its work would be greatly facilitated by an on-the-spot appreciation of the day-to-day practical operation, in local conditions, of the legislation that was the subject of the complaints.
104. Des dispositions ont donc été prises pour qu'une mission d'étude et d'information ait lieu au Canada - notamment dans les provinces de l'Ontario, de l'Alberta et de Terre-Neuve - du 12 au 25 septembre 1985. Le Directeur général du BIT a nommé Sir John Wood, CBE, LLM, en tant que son représentant pour effectuer la mission, et celui-ci a été accompagné, pendant la mission, par M. William R. Simpson, chef du Service de la liberté syndicale du Département des normes internationales du travail, et par Mme Jane Hodges, fonctionnaire du Service de la liberté syndicale. Le rapport du représentant du Directeur général est reproduit en annexe au présent document.	104. Arrangements were accordingly made for a study and information mission to take place in Canada - in particular, the Provinces of Ontario, Alberta and Newfoundland - from 12 to 25 September 1985. The Director-General of the ILO appointed Sir John Wood, CBE, LLM, as his representative to carry out the mission; he was accompanied during the mission by Mr. William R. Simpson, Chief of the Freedom of Association Branch of the International Labour Standards Department and Mrs. Jane Hodges, an official of the Freedom of Association Branch. The report of the representative of the Director-General is annexed to this paper.
105. Le Canada a ratifié la convention (no 87) sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, 1948; il n'a ratifié ni la convention (no 98) sur le droit d'organisation et de négociation collective, 1949, ni la convention (no 151) sur les relations de travail dans la fonction publique, 1978.	105. Canada has ratified the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87); it has not ratified the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98) or the Labour Relations (Public Service) Convention, 1978 (No. 151).
* * * 106. Le comité souhaite tout d'abord exprimer ses chaleureux remerciements à Sir John Wood pour s'être acquitté de cette mission d'étude et d'information en tant que représentant du Directeur général. C'est grâce à son rapport détaillé sur tous les cas examinés que le comité a pu formuler ses conclusions en se fondant sur une connaissance plus complète et une meilleure compréhension des questions complexes relatives à ces cas. Selon le comité, le rapport du représentant du Directeur général démontre clairement l'utilité de missions de ce genre, surtout dans les cas difficiles où, malgré la volumineuse documentation soumise par les parties, des discussions sur place peuvent beaucoup contribuer à faire la lumière sur les problèmes qui se posent.	* * * 106. The Committee wishes first to express its deep appreciation to Sir John Wood for having undertaken this study and information mission as representative of the Director-General. It is thanks to his detailed report on all the cases examined that the Committee has been able to reach its conclusions in a fuller knowledge and with a greater understanding of the complex issues involved in these cases. In the view of the Committee, the report of the representative of the Director-General clearly demonstrates the usefulness of missions of this kind especially in difficult cases where, despite the voluminous documentation submitted by the parties, on-the-spot discussions can throw much additional light on the problems involved.
107. Le comité souhaite exprimer aussi ses remerciements au gouvernement du Canada et aux gouvernements des provinces de l'Alberta, de l'Ontario et de Terre-Neuve pour le concours qu'ils ont prêté à la mission. Il remercie aussi les représentants du Congrès du travail du Canada, du Syndicat national du personnel des gouvernements provinciaux et des nombreux autres syndicats internationaux, nationaux ou provinciaux qui ont aidé le représentant du Directeur général à s'acquitter de son mandat.	107. The Committee also wishes to express its thanks to the Government of Canada and to the Governments of the Provinces of Alberta, Ontario and Newfoundland for their co-operation with the mission. It also thanks the representatives of the Canadian Labour Congress, the National Union of Provincial Government Employees and those of the many other international, national or provincial unions who assisted the representative of the Director-General in carrying out his mandate.
108. Comme les plaintes et les réponses des divers gouvernements ainsi que les renseignements obtenus au cours de la mission sont pleinement analysés dans le rapport du représentant du Directeur général, il ne reste plus au comité qu'à formuler ses conclusions au sujet des cas qu'il a maintenant examinés de façon approfondie.	108. Since the complaints and the replies of the various governments, as well as the information obtained during the mission, have all been fully analysed in the report of the representative of the Director-General, it only remains for the Committee to proceed to the formulation of its conclusions in the cases which it has now fully examined.
A. Conclusions du comité au sujet du cas no 1172/Ontario	A. The Committee's conclusions on Case No. 1172/Ontario
109. Le comité a pris note de tous les renseignements que contenaient les diverses plaintes présentées dans ce cas, de la réponse fournie par le gouvernement de la province de l'Ontario et des renseignements détaillés que le représentant du Directeur général a obtenus au cours de la mission d'étude et d'information.	109. The Committee has taken note of all the information contained in the various complaints submitted in this case, the reply transmitted by the Government of the Province of Ontario and the detailed information obtained by the representative of the Director-General during the study and information mission.

110. Les allégations dans ce cas concernent l'adoption, en 1982, de la loi concernant les restrictions en matière de rémunérations face à l'inflation (loi no 179), entrée en vigueur le 21 septembre de cette même année. Cette loi n'est plus appliquée depuis septembre 1983, puisqu'elle a été remplacée, le 10 octobre 1983, par un autre texte dénommé loi sur la révision des prix et des rémunérations dans le secteur public (loi no 111). Il n'a pas été présenté de plainte officielle au sujet de cette dernière loi. Toutefois, comme elle est d'un intérêt direct pour les questions soulevées dans la plainte et que c'est la mesure la plus récente que le gouvernement ait prise en ce qui concerne la négociation collective dans le secteur public - ainsi que le représentant du Directeur général l'a souligné dans son rapport -, le comité juge approprié de donner son avis sur ce texte qui, relève-t-il, devait également venir à expiration à la fin septembre 1985. Le comité observe aussi qu'au cours de sa mission le représentant du Directeur général a pu recueillir l'opinion tant des syndicats que du gouvernement sur la teneur de la loi no 111 et ses effets.	110. The allegations in this case concern the enactment, in 1982, of the Inflation Restraint Act (or Bill 179) which came into effect on 21 September of that year. Since September 1983 Bill 179 is no longer in force, having been replaced by a further enactment, on 10 October 1983, known as the Public Sector Prices and Compensation Review Act (or Bill 111). No formal complaint has been submitted regarding this latter enactment. Since, however, as the representative of the Director-General has pointed out in his report, it is directly relevant to the issues raised in the complaint and is the latest act by the Government in the area of public sector collective bargaining, the Committee considers it appropriate to express its views on this legislation which, it notes, was also due to expire at the end of September 1985. The Committee further observes that the representative of the Director-General was able, during his mission, to obtain the views both of the unions and of the Government on the content and effects of Bill 111.
111. La loi no 179 avait été adoptée pour faire face, d'après le gouvernement, à une situation d'urgence appelant des mesures pour juguler l'inflation croissante. Elle prévoyait des restrictions à la négociation collective pour les fonctionnaires provinciaux et les agents des institutions provinciales semi-publiques. Ses dispositions avaient pour effet de proroger de 12 mois les régimes de rémunération qui étaient en cours de négociation ou devaient venir à expiration durant la période allant du 1er octobre 1982 au 30 septembre 1983.	111. Bill 179 was enacted in the face of what the Government considerd as an emergency situation requiring action to counter rising inflation. It placed restrictions on collective bargaining for provincial public servants and employees of semi-public provincial institutions. The provisions of the Act have the effect of extending for a period of 12 months compensation plans that were in the process of negotiation or due to expire during the period from 1 October 1982 to 30 September 1983.
112. Les plaignants avaient allégué que, s'ils avaient bien été consultés au sujet des mesures que le gouvernement allait prendre, il n'avait été tenu aucun compte de leurs observations et de leur opinion. Selon eux, la situation économique de l'époque ne justifiait pas la prise de mesures législatives d'urgence pour restreindre les revenus dans la fonction publique.	112. The complainants have alleged that, although they were consulted about future government action, their observations and opinions went unheeded. In their opinion the economic situation at that time did not warrant emergency legislative measures being taken to restrain public service incomes.
113. Au sujet de ce premier point, le comité note, d'après le rapport du représentant du Directeur général, que la gravité ou même l'existence des problèmes économiques invoqués a donné matière à un débat animé, mais que, en particulier dans le présent cas, le gouvernement était convaincu que la situation économique de la province requérait des dispositions d'urgence. Quelle que fût la situation, il existait, selon lui, des problèmes économiques évidents, auxquels il avait décidé de s'attaquer au moyen d'une législation restreignant les rémunérations dans le secteur public. Il n'appartient pas au comité de discuter les arguments économiques sur lesquels se fondait cette opinion non plus que les mesures prises par le gouvernement.	113. On this first point, the Committee notes from the report of the representative of the Director-General that there has been a lively debate as to the depth or even the existence of economic problems, but that, particularly in the present case, the Government was convinced that the economic situation in the province demanded urgent attention. Whatever the situation, there were, in the Government's view, obvious economic problems which it decided to tackle through the application of wage restraint legislation in the public sector. It is not for the Committee to question the economic arguments that formed the basis of that view or of the action that the Government took.
114. Il incombe en revanche au comité de donner son avis sur le point de savoir si, en prenant ces mesures, le gouvernement a dépassé ce que le comité lui-même a jugé être les limites qui peuvent être acceptées, provisoirement, à la libre négociation collective.	114. It is, however, for the Committee to express its views on the question whether, in taking such action, the Government went beyond what the Committee has considered to be acceptable limits that might be placed temporarily on free collective bargaining.
115. En premier lieu, l'effet immédiat de la législation (loi no 179) était de limiter les augmentations de salaires dans la fonction publique à 5 pour cent (dans certains cas, 9 pour cent), pour une période qui ne dépassait pas un an. A cet égard, le comité rappelle qu'il a reconnu que les mesures de stabilisation visant à limiter le droit de négociation collective sont acceptables à la condition toutefois qu'elles ne constituent qu'une mesure d'exception, limitée à l'indispensable, qu'elles n'excèdent pas une période raisonnable et qu'elles s'accompagnent de garanties appropriées tendant à protéger le niveau de vie des travailleurs. Le comité estime, sur la base de tous les renseignements dont il dispose maintenant, que, dans le présent cas, tous ces critères étaient remplis, ou du moins que le gouvernement a fait des efforts sérieux pour les respecter.	115. In the first place, the immediate effect of the legislation (Bill 179) was to limit public sector wage increases, for a period which did not exceed one year, to 5 per cent (in some cases 9 per cent). In this respect, the Committee recalls that it had acknowledged that stabilisation measures restricting the right to collective bargaining are acceptable on condition that they are of an exceptional nature, and only to the extent that they are necessary, without exceeding a reasonable period, and that they are accompanied by adequate safeguards to protect workers' living standards. The Committee considers, on the basis of all the information now at its disposal, that, in the present case, all these criteria were met or at least serious efforts were made by the Government to respect these criteria.
116. La loi no 179 avait aussi pour effet immédiat de réduire les augmentations négociées dans le cadre des régimes de rémunération avant son entrée en vigueur, lorsque ces augmentations dépassaient celles prévues par la loi. Tout en reconnaissant que, pour prendre des mesures de restrictions salariales, il est nécessaire de choisir le moment de façon à obtenir le maximum d'effet sur la situation économique, le comité estime que l'interruption de contrats préalablement négociés n'est pas en conformité avec les principes de la libre négociation collective, parce que ces contrats doivent être respectés.	116. Another immediate effect of Bill 179 was to reduce increases negotiated in compensation plans prior to the date on which the legislation became applicable where such increases exceeded those provided for in the Act. While the Committee appreciates that the introduction of wage restraint measures must be timed in order to obtain the maximum impact on the economic situation, it nevertheless considers that the interruption of already negotiated contracts is not in conformity with the principles of free collective bargaining because such contracts should be respected.
117. En ce qui concerne les allégations initiales des plaignants selon lesquelles la loi no 179 non seulement imposait des restrictions financières, mais aussi interrompait toute activité syndicale, suspendant notamment le droit de négocier sur les questions non pécuniaires et le droit de changer d'agents négociateurs, le comité note que, d'un point de vue strictement juridique, ces arguments ont été jugés dépourvus de fondement par la Cour d'appel de l'Ontario dans le cas Broadway Manor. Cette décision a toutefois été rendue trop tard pour être d'une quelconque utilité pratique aux parties au cours de la période de contrôle et il est clair que, malgré l'arrêt de la cour, les problèmes qui se sont posés à ce sujet ont été la cause de bien des difficultés et de tensions. Il est clair que la négociation sur les questions autres que pécuniaires a été entravée au cours de la période d'application de la législation de façon à ne pas aller à l'encontre du contrôle financier que celle-ci visait à mettre en oeuvre. Il est clair aussi que le gouvernement avait bien l'intention d'empêcher tout changement d'agents négociateurs au cours de la période de restriction, cela, selon le représentant du Directeur général, de façon à garantir des relations professionnelles aussi calmes que possible au cours de cette période. Le comité estime que, lorsqu'un gouvernement prend des mesures de restrictions salariales tendant à imposer un contrôle financier, il devrait avoir soin de faire en sorte que la négociation collective sur les questions n'ayant pas d'implications monétaires puisse se dérouler, et que les syndicats et leurs membres puissent exercer pleinement leurs activités syndicales normales.	117. As regards the complainants' original allegations that Bill 179 not only imposed financial restrictions but also interrupted all trade union activity, including the right to bargain on non-monetary items and the right to change bargaining agents, the Committee notes that, from a strictly legal point of view, these arguments were proved to be unfounded by the Ontario Court of Appeal in the Broadway Manor case. This decision, however, was handed down too late to be of any practical assistance to the parties during the control period and it is clear that, despite the Court's ruling, much difficulty and tension were caused as a result of the problems that arose on these matters. It is clear that bargaining on non-monetary items was obstructed during the course of the legislation so as not to undermine the intended financial control. It is also clear that it was the Government's intention to prevent any change in the bargaining agent during the restraint period in order, according to the representative of the Director-General, to secure as much industrial relations tranquility as possible during that period. The Committee is of the view that, where wage restraint measures are taken by a Government to impose financial controls, care should be taken to ensure that collective bargaining on non-monetary matters can be pursued and that unions and their members can fully exercise their normal trade union activity.
118. Le comité note aussi que les syndicats ont invoqué de solides arguments pour démontrer que les mécanismes réguliers des relations professionnelles avaient souffert de l'adoption de la loi no 179 puis de la loi no 111. La norme imposée par la loi no 179 constituait en fait un substitut à l'arbitrage. Les syndicats font valoir que, en vertu des dispositions de la loi 111, la liberté de négocier ainsi que la liberté de recourir à des arbitres sont gravement réduites du fait de la nécessité de tenir compte de la capacité de payer de l'employeur ainsi que de la politique budgétaire du gouvernement. Des questions ont aussi été soulevées au sujet de l'indépendance des arbitres.	118. The Committee further notes that forceful arguments were submitted by the unions that the regular industrial relations machinery had been adversely affected by Bill 179 and subsequently by Bill 111. The fixed norm imposed by Bill 179 in effect constituted a substitute for arbitration. Under Bill 111 the unions argue, the freedom to bargain as well as the freedom of interest arbitrators is severely curtailed by the necessity to take account of the ability of the employer to pay as well as government fiscal policy. Questions were also raised concerning the independence of arbitrators.
119. Le comité observe que la loi no 111 a été adoptée pour remplacer la loi no 179 et qu'elle supprimait plusieurs restrictions à la négociation salariale que cette dernière visait à couvrir. Il semble clair toutefois que - encore que de façon beaucoup moins rigide - la loi no 111 représentait la poursuite d'une politique de restriction par l'introduction de notions telles que "la capacité de payer de l'employeur" et "la politique budgétaire du gouvernement" comme critères à prendre en considération en vue de règlements salariaux. Il y a eu une controverse nourrie, même parmi les arbitres, sur le point de savoir si ces critères influaient réellement sur la négociation et les sentences arbitrales ou si, en fait, ils étaient pris en considération à n'importe quelle époque.	119. Bill 111, the Committee observes, was introduced as a substitute for Bill 179 and removed many of the restrictions on wage bargaining that Bill 179 had been designed to cover. Bill 111, however, it seems clear, did constitute - although in a much less rigid manner - a continuation of the policy of restraint by the introduction of such concepts as "the employer's ability to pay" and "government fiscal policy" as criteria for consideration in arriving at wage settlements. There was much controversy, even amongst arbitrators, as to the extent to which these criteria actually influenced bargaining and arbitration awards or whether they were indeed at all times taken into account.
120. Le comité souligne, à cet égard, que les restrictions au droit de grève dans la fonction publique ou les services essentiels devraient être compensées par des procédures de conciliation et d'arbitrage adéquates, impartiales et rapides. Il souligne aussi que l'indépendance et l'impartialité du système d'arbitrage sont de la plus haute importance. Or, si, comme dans le cas présent, les arbitres sont nommés directement par un gouvernement qui énonce par la voie législative certains critères qu'ils seront tenus de suivre pour rendre leurs sentences, la confiance dans le système s'en trouvera inévitablement réduite.	120. The Committee would emphasise, in this connection, that restrictions on the right to strike in the public service or in essential services should be compensated by adequate, impartial and speedy conciliation and arbitration proceedings. The Committee would also emphasise that the independence and impartiality of the arbitration system are paramount. If, however, as in the present case, arbitrators are directly appointed by a government which lays down in legislation certain criteria which arbitrators are bound to follow in the determination of awards it is inevitable that confidence in the system will diminish.
121. Selon le comité, l'arrivée à expiration de la loi no 111 rend maintenant possible un retour à une situation normale dans laquelle la négociation collective pourra se dérouler librement avec la possibilité de recourir, le cas échéant, à l'arbitrage. Il pourrait être remédié, au moins en partie, à la défiance des syndicats et aux autres effets négatifs résiduels de la récente législation de restriction salariale qui affectent les relations professionnelles si le gouvernement se préoccupait, en consultation avec les syndicats, de faire en sorte que le système d'arbitrage, y compris le choix des arbitres, puisse jouir de nouveau d'une confiance aussi pleine que possible de la part des parties.	121. In the view of the Committee, the expiry of Bill 111 now renders possible a return to a normal situation in which collective bargaining can take place freely with recourse being available, when appropriate, to arbitration. The loss of confidence of the unions and other residual negative effects on industrial relations that have resulted from the recent wage restraint legislation could, at least to some extent, be offset by consideration being given by the Government, in consultation with the unions, to ensuring that the arbitration system, including the selection of arbitrators, enjoys the fullest possible confidence of all the parties.
Recommandations du comité	The Committee's recommendations
122. Le comité recommande au Conseil d'administration d'approuver la présente partie du rapport, et en particulier les conclusions suivantes: a) Le comité estime d'une manière générale que la loi concernant les restrictions en matière de rémunérations face à l'inflation (loi no 179) n'allait pas au-delà de ce qu'il a estimé précédement être les limites normalement acceptables qui peuvent être mises, provisoirement, à la négociation collective.	122. The Committee recommends the Governing Body to approve this part of the report and in particular the following conclusions: (a) The Committee is of the view that, in general, the Inflation Restraint Act (Bill 179) did not go beyond what the Committee has previously considered to be normally acceptable limits that might be placed temporarily on collective bargaining;
b) Le comité estime toutefois que l'interruption par la loi no 179 de contrats préalablement négociés n'est pas en conformité avec les principes de la libre négociation collective, parce que ces contrats doivent être respectés.	(b) The Committee, however, considers that the interruption, by Bill 179, of contracts that had been already negotiated is not in conformity with the principles of free collective bargaining because such contracts should be respected;
c) Le comité souhaite souligner que, lorsqu'un gouvernement prend des mesures de restrictions salariales tendant à imposer un contrôle financier, il devrait avoir soin de faire en sorte que la négociation collective sur les questions qui n'ont pas d'implications monétaires puisse se poursuivre et que les syndicats et leurs membres puissent exercer pleinement leurs activités syndicales normales.	(c) The Committee would emphasise that, where wage restraint measures are taken by a government to impose financial controls, care should be taken to ensure that collective bargaining on non-monetary matters can be pursued and that unions and their members can fully exercise their normal trade union activity;
d) Le comité souligne que les restrictions au droit de grève dans la fonction publique ou dans les services essentiels devraient être compensées par des procédures de conciliation et d'arbitrage adéquates, rapides et impartiales.	(d) The Committee stresses that restrictions on the right to strike in public or essential services should be compensated by adequate, speedy and impartial conciliation and arbitration proceedings;
e) Le comité exprime l'espoir que, puisque la législation qui faisait l'objet de la plainte est maintenant arrivée à expiration, le gouvernement, en consultation avec les syndicats, s'efforcera de surmonter les effets négatifs résiduels qu'elle pourrait avoir sur les relations professionnelles; plus particulièrement, le comité espère que le système d'arbitrage et les procédures de choix des arbitres seront révisés de façon à ce qu'ils puissent jouir de nouveau d'une confiance aussi pleine que possible de la part de toutes les parties.	(e) The Committee would express the hope that, since the legislation which was the subject of complaint has now expired, the Government, in consultation with the unions, will endeavour to overcome any residual negative effects of that legislation on industrial relations; more particularly, the Committee hopes that the arbitration system, and the procedures for the selection of arbitrators, will be revised in such a manner as to ensure that they enjoy the fullest confidence possible of all the parties.
B. Conclusions du comité au sujet du cas no 1234/Alberta	B. The Committee's conclusions on Case No. 1234/Alberta
123. Le comité note que ce cas concerne des allégations selon lesquelles la loi sur les universités dénie la liberté syndicale aux membres de leur personnel enseignant en habilitant les employeurs (les conseils des gouverneurs) à désigner les catégories de salariés qui peuvent faire partie des associations du personnel universitaire. Les plaignants font état de l'effet négatif que ces modifications ont eu sur la composition des effectifs de l'association du personnel de l'Université d'Athabasca.	123. The Committee notes that this case concerns allegations that amendments to the Universities Act deny freedom of association to faculty staff by empowering the employers (the Boards of Governors) to determine the membership of academic staff associations. The complainant cites the negative effect of the amendments on staff association membership at Athabasca University.
124. Le comité observe que cette situation découle de l'effet combiné de deux dispositions de la loi, l'article 21.2 2), qui définit l'"association du personnel universitaire" (academic staff association) comme un organisme comprenant les "membres du personnel universitaire" (academic staff members), et l'article 17 1) d.1), qui habilite les conseils des gouverneurs à désigner les "membres du personnel universitaire". Bien que, dans sa réponse écrite, le gouvernement souligne que le milieu universitaire requiert une conception particulière de la relation employeur-salarié, puisque le personnel enseignant participe à tous les niveaux de la gestion de l'université, il reconnaît qu'à l'Université d'Athabasca, l'employeur - après avoir consulté l'association des professeurs - a modifié sa désignation restrictive des "membres du personnel universitaire".	124. The Committee observes that this situation arises from the combined effect of two provisions of the Act, namely section 21.2(2) which defines "academic staff association" as a body consisting of "academic staff members", and section 17(1)(d.1) which empowers the Boards of Governors to designate "academic staff members". Although the Government's written reply stresses that the university environment requires a special approach to the employer-employee relationship because of the involvement of faculty staff in all levels of university management, it acknowledges that the employer at Athabasca University - after consultation with the faculty association - altered its restrictive designation of "academic staff members".
125. Il ressort du rapport du représentant du Directeur général que c'est seulement à l'Université d'Athabasca que l'usage que l'employeur a fait de son pouvoir de désignation a posé des problèmes. Dans les trois autres universités de la province, la désignation des "membres du personnel universitaire" s'est effectuée sans difficulté, en consultation avec les associations des professeurs. En outre, il apparaît que les circonstances particulières propres à l'Université d'Athabasca (le fait qu'il s'agit d'une "université ouverte", récemment transférée de la capitale de la province à une ville du nord de l'Alberta) pourraient avoir entraîné des malentendus en ce qui concerne la désignation restrictive du personnel enseignant par l'employeur à ce moment-là. Quoi qu'il en soit, le comité note que cette désignation est maintenant chose acquise, à la satisfaction des deux parties, dans les quatre universités de la province.	125. It appears from the report of the representative of the Director-General that only at Athabasca University did the employer's use of its designation power lead to problems. In the three other universities of the Province, designations of "academic staff members" were arrived at without difficulty in consultation with the faculty associations. Moreover, it appears that the peculiar circumstances at Athabasca University (namely, that it is an open university and was recently transferred from the provincial capital to a town in the north of Alberta) might have led to misunderstandings regarding the employer's restrictive designation of academic staff at that particular point in time. In any event, the Committee notes that designations have now been made in all four provincial universities to the satisfaction of both sides.

126. Il n'en demeure pas moins que d'aucuns craignent que, dans l'avenir, les désignations puissent s'effectuer de telle sorte que des membres du corps enseignant ou des membres du personnel administratif ou du personnel de planification n'exerçant pas de fonctions de direction soient exclus des associations du personnel qui ont pour mission de protéger et de défendre les intérêts de ces catégories de travailleurs. A supposer qu'ils soient désignés comme ne faisant pas partie du personnel enseignant, ces travailleurs - qui sont expressément exclus du champ d'application de la loi sur les relations professionnelles et de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique - n'auraient pas la possibilité de constituer une association pour défendre leurs intérêts, ni de s'affilier à une telle association. Dans ces conditions, le comité appelle l'attention du gouvernement sur les dispositions de l'article 2 de la convention no 87, ratifiée par le Canada, qui garantissent à tous les travailleurs, sans distinction d'aucune sorte, le droit de constituer les organisations de leur choix ainsi que celui de s'affilier à ces organisations. Il ne semble pas au comité que les circonstances particulières dans lesquelles les décisions doivent être prises dans les universités de l'Alberta justifient que l'on soumette ce droit à une quelconque limite en investissant l'organisme employeur de larges pouvoirs en matière de désignation. Le comité rappelle qu'il est déjà parvenu à la même conclusion par le passé lorsqu'il a examiné les cas relatifs au gouvernement provincial de l'Alberta auxquels les plaignants font référence dans leur plainte écrite.	126. What remains is the fear that future designations could be made to exclude faculty members and non-management administrative or planning personnel from membership of the staff associations whose purpose is to protect and defend the interests of these categories of workers. If designated as non-academic, these workers - who are specifically excluded from the Labour Relations Act and the Public Service Employee Relations Act - would have no possibility of forming or joining an association to further their interests. In these circumstances the Committee draws the Government's attention to the terms of Article 2 of Convention No. 87, ratified by Canada, which guarantee the right of all workers, without distinction whatsoever, to join or establish organisations of their own choosing. The particular circumstances of university decision-making in Alberta do not appear to the Committee to justify any restriction on this right through the vesting of wide designation powers in the employer body. The Committee recalls that it already came to this conclusion in its examination of past cases concerning the Provincial Government of Alberta to which the complainant refers in its written complaint.
127. En conséquence, le comité estime que, pour assurer le plein respect du principe que pose l'article 2 de la convention no 87, des mesures devraient être prises pour abroger l'article 17 1) d.1) de la loi et adopter un système indépendant de désignation lorsque les parties n'arrivent pas à se mettre d'accord (par exemple, ainsi qu'il a été suggéré au cours de la mission d'étude et d'information, une procédure d'arbitrage par un tiers). Le comité insiste sur ce dernier point car, si le rapport du représentant du Directeur général indique que des consultations entre les parties ont abouti à des désignations satisfaisantes, le gouvernement provincial a souligné, au cours de la mission, qu'il ne pouvait envisager d'apporter aucune modification importante à sa politique en ce qui concerne la loi sur les universités. Le comité estime qu'un mécanisme indépendant devrait être disponible, au besoin, pour aider à désigner les "membres du personnel enseignant" aux fins de l'affiliation à une association du personnel universitaire. Un mécanisme comme celui dont il est question dans le rapport du représentant du Directeur général pourrait contribuer à rassurer les plaignants qui craignent qu'il soit fait un usage abusif de l'article 17 1) d.1) de la loi.	127. The Committee accordingly considers that, in order to ensure full compliance with the principle of Article 2 of Convention No. 87, measures should be taken to repeal section 17(1)(d.1) and introduce an independent system of designation where agreement cannot be reached (for example, as suggested during the study and information mission, third party arbitration machinery). The Committee stresses this latter point because although the report of the representative of the Director-General indicates that consultations between the parties have led to satisfactory designations, the Provincial Government pointed out during the mission that it could not envisage any major change in policy regarding the Universities Act. The Committee is of the opinion that some independent machinery should be available, if necessary, to assist in the designation of "academic staff members" for the purpose of joining an academic staff association. Machinery such as that referred to in the report of the representative of the Director-General could alleviate the complainant's fear of abuse of section 17(1)(d.1).
Recommandation du comité	Recommendations of the Committee
128. Dans ces conditions, le comité recommande au Conseil d'administration d'approuver la présente partie du rapport, et en particulier de demander au gouvernement de prendre des mesures pour abroger la disposition de la loi sur les universités qui habilite l'organisme employeur à déterminer ceux qui peuvent faire partie des associations du personnel universitaire. Le comité recommande aussi d'envisager la possibilité d'adopter un système indépendant qui puisse servir, au besoin, à désigner les membres du personnel universitaire, qu'il s'agisse d'un système d'arbitrage par une tierce partie ou d'un mécanisme informel du type de celui que mentionne le rapport du représentant du Directeur général.	128. In these circumstances, the Committee recommends the Governing Body to approve this part of the report and, in particular, to request the Government to take measures to repeal the provision in the Universities Act which empowers the employer body to determine the membership of academic staff associations. The Committee also recommends that consideration be given to the possibility of introducing an independent system for the designation, where necessary, of academic staff members, either through third party arbitration or some form of informal machinery as referred to in the report of the representative of the Director-General.
C. Conclusions du comité au sujet du cas no 1247/Alberta	C. The Committee's conclusions on Case No. 1247/Alberta
129. Le comité note que le présent cas concerne des allégations selon lesquelles les modifications (contenues dans la loi no 44) qui ont été apportées en 1983 à la loi sur les relations professionnelles et à la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique de l'Alberta, d'une part limitent la liberté syndicale en excluant de nombreux salariés des unités de négociations, et d'autre part empiètent sur le droit des organisations de travailleurs d'organiser leurs activités en toute liberté en restreignant la négociation collective et en soumettant le système d'arbitrage, jusque-là impartial, à la politique budgétaire du gouvernement.	129. The Committee notes that this case concerns allegations that 1983 amendments (contained in Bill 44) to the Labour Relations Act and the Public Service Employee Relations Act of Alberta, on the one hand, restrict freedom of association by excluding numerous employees from bargaining units, and, on the other hand, interfere with the right of workers' organisations to organise their activities in full freedom by restricting the collective bargaining process and rendering the previously impartial arbitration system subject to government fiscal policy.
130. Le comité note tout d'abord que, bien qu'il n'en soit pas fait état dans la plainte écrite, l'article 93 de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique, qui interdit la grève aux agents de l'administration provinciale, a été porté à l'attention de la mission d'étude et d'information. Le comité considère qu'il importe d'examiner cet article, car c'est dans le contexte de ses dispositions qu'il faut considérer les allégations des plaignants. Selon l'AUPE, les principales raisons que le gouvernement a invoquées pour justifier cette interdiction totale des grèves dans la fonction publique provinciale tiennent à ce que les salariés en question étaient si étroitement liés à ceux qui fournissent des services essentiels qu'il était raisonnable de les traiter de la même façon, et qu'il n'est pas possible d'obtenir ces services ailleurs. L'AUPE a souligné que l'article 93 ne s'applique pas aux fonctionnaires qu'emploient les municipalités ou les conseils scolaires, et il a déclaré au représentant du Directeur général que rien ne démontrait qu'il existât un lien étroit entre agents essentiels et non essentiels, de telle sorte qu'une grève de ces derniers fût de nature à empêcher la fourniture des services essentiels. Rien ne démontrait non plus qu'il fût impossible d'obtenir ailleurs les services assurés par les agents en question.	130. First, the Committee notes that, although not referred to in the written complaint, section 93 of the Public Service Employee Relations Act which bans the right to strike of provincial government employees was brought to the attention of the study and information mission. The Committee considers that an examination of this provision is important since it sets the background against which the formal allegations must be viewed. The AUPE claims that the Government's main justifications for this total ban on provincial public service strikes is that the employees concerned were so closely linked to those providing essential services as to make it reasonable to treat them in the same way and that there is no alternative supply for these services. AUPE made the point that section 93 does not apply to public servants employed by municipalities and school boards and it told the representative of the Director-General that there was no evidence of close links between essential and non-essential persons such that a strike by the latter would hinder the provision of essential services. Nor was there any evidence that there was no alternative source of supply for the services provided by the employees affected.

131. Le comité rappelle qu'il a été appelé à examiner la question de l'interdiction de la grève dans un cas précédent mettant en cause le gouvernement du Canada/Alberta. [Voir cas no 893, examiné le plus récemment dans le 204e rapport, paragr. 121 à 134, approuvé par le Conseil d'administration à sa 214e session (novembre 1980).] Dans ce cas, le comité a rappelé que le recours à la grève, reconnu comme découlant de l'article 3 de la convention, est un des moyens essentiels dont les travailleurs disposent pour défendre leurs intérêts professionnels. Il a aussi rappelé que, si des limites doivent être mises au recours à la grève par la voie législative, il convient de distinguer entre les entreprises publiques qui sont réellement essentielles, c'est-à-dire qui fournissent des services dont l'interruption mettrait en danger la vie, la santé ou la sécurité de la personne dans tout ou partie de la population, et celles qui ne sont pas essentielles au sens strict du terme. Sur la recommandation du comité, le Conseil d'administration a attiré l'attention du gouvernement sur ce principe et lui a suggéré d'envisager une modification de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique de façon à limiter l'interdiction de la grève aux services qui sont essentiels au sens strict du terme. Dans le présent cas, le comité souhaite attirer de nouveau l'attention sur ses précédentes conclusions au sujet de l'article 93 de la loi.	131. The Committee recalls that it has been called to examine the strike ban in a previous case submitted against the Government of Canada/Alberta [Case No. 893, most recently examined in the 204th Report, paras. 121 to 134, approved by the Governing Body at its 214th Session (November 1980).]. In that case the Committee recalled that the right to strike, recognised as deriving from Article 3 of the Convention, is an essential means by which workers may defend their occupational interests. It also recalled that, if limitations on strike action are to be applied by legislation, a distinction should be made between publicly-owned undertakings which are genuinely essential, i.e. those which supply services whose interruption would endanger the life, personal safety or health of the whole or part of the population, and those which are not essential in the strict sense of the term. The Governing Body, on the Committee's recommendation, drew the attention of the Government to this principle and suggested to the Government that it consider the possibility of introducing an amendment to the Public Service Employee Relations Act in order to confine the prohibition of strikes to services which are essential in the strict sense of the term. In the present case, the Committee would again draw attention to its previous conclusions on section 93 of the Act.
132. A propos de cette question des restrictions au droit de grève, il convient de noter qu'aux termes d'une allégation écrite précise une modification à l'article 117.1 de la loi sur les relations professionnelles, contenue dans la loi no 44, interdit la grève à tous les salariés des hôpitaux. Le comité note que cette exclusion globale vaut pour les aides de cuisine, les portiers, les jardiniers, etc., mais que le gouvernement a déclaré au représentant du Directeur général que l'article 117.1 n'avait de répercussions que pour de petits groupes et que, en tout état de cause, la question avait été portée devant la Cour d'appel de l'Alberta et la Cour suprême du Canada. Comme cette disposition n'est pas assez précise en ce qui concerne l'importante qualification d'"agent essentiel", le comité renvoie au principe rappelé dans le paragraphe précédent au sujet des circonstances dans lesquelles le recours à la grève peut être interdit. Il demande au gouvernement de réexaminer l'article 117.1 de façon que l'interdiction du droit de grève soit limitée aux services qui sont essentiels au sens strict du terme.	132. Linked to this question of restrictions on the right to strike is one of the specific written allegations, namely that an amendment contained in Bill 44 to section 117.1 of the Labour Relations Act prohibits the right to strike of all hospital employees. The Committee notes that this broad exclusion covers kitchen help, janitors, gardeners, etc. but that the Government told the representative of the Director-General that only small groups were affected by section 117.1 and that this question was, in any event, being challenged in the Alberta Court of Appeal and the Canadian Supreme Court. Given that this provision is not sufficiently specific as regards the important qualification of "essential employee", the Committee refers to the principle set out in the above paragraph concerning circumstances in which recourse to strike action may be prohibited. It requests the Government to re-examine section 117.1 so as to confine the prohibition of strikes to services which are essential in the strict sense of the term.
133. En ce qui concerne les dispositions qui excluent de la négociation collective les agents préposés au contrôle des paiements et aux auditions et ceux qui exercent des fonctions en substance semblables, ainsi qu'aux agents du Bureau de l'Assemblée législative, du Bureau électoral de l'Auditeur général et du Bureau du Conciliateur (Ombudsman) (art. 21 1) g) et h) de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique), le comité note que, selon la réponse écrite du gouvernement, la situation précédente n'a pas été modifiée mais "affinée". Il note aussi, d'après les renseignements que contient le rapport du représentant du Directeur général, que ces modifications apportées à l'article 21 1) de la loi revenaient à réformer par la voie législative plusieurs décisions du Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique. En outre, au cours de la mission d'étude et d'information, l'AUPE s'est déclaré préoccupé d'une modification apportée en 1985 à l'article 21 1) l) de la loi qui autorise l'exclusion "pour toute autre raison". Bien que les différends relatifs aux exclusions au titre du paragraphe 1) de l'article 21 puissent être portés devant le Conseil en vue d'une décision au titre du paragraphe 2), l'AUPE se défiait de la vaste portée des exclusions possibles; ses représentants ont déclaré qu'en pratique plus de 400 salariés s'étaient vu refuser l'accès à la négociation collective du fait de ces modifications apportées à l'article 21. En revanche, le gouvernement a déclaré à la mission que seuls étaient touchés 260 salariés, qui tous exerçaient essentiellement des fonctions de direction ou s'occupaient de la politique du personnel.	133. As regards the exclusion from the collective bargaining process of disbursement control officers, hearing officers and employees performing substantially similar duties, as well as employees in the Legislative Assembly Office, Auditor General's, Electoral Office and Ombudsman's Office (section 21(1)(g) and (h) of the Public Service Employee Relations Act), the Committee notes from the Government's written reply that the previous situation has not been altered, but has been "further refined". It also notes from the information contained in the report of the representative of the Director-General that these amendments to section 21(1) were a legislative reversal of several decisions of the Public Service Employee Relations Board. Moreover, during the study and information mission, the AUPE expressed concern over a 1985 amendment to section 21(1)(l) which allows exclusion "for any other reason". Although disputes over subsection (1) exclusions may be referred to the Board for decision under section 21(2), the AUPE remained suspicious of the wide ambit of possible exclusions; they stated that, in practice, over 400 employees had been denied access to the collective bargaining process by these amendments to section 21. The Government, on the other hand, told the mission that only 260 employees had been affected, all being mainly involved in the managerial/personnel policy area.
134. Vu la volumineuse documentation qui a été fournie à la mission quant au fait que les attributions de certains de ces salariés ne consistent pas en fonctions de direction, le comité souhaite appeler l'attention du gouvernement sur le principe selon lequel seuls les fonctionnaires publics commis à l'administration de l'Etat (c'est-à-dire qui sont employés à des titres divers dans les ministères ou autres organismes gouvernementaux comparables), et non les autres personnes employées par le gouvernement, par les entreprises publiques ou par des institutions publiques autonomes, peuvent être exclus du champ d'application des dispositions garantissant le droit de négociation collective. D'après ce critère, le comité ne saurait accepter que tous les agents publics actuellement énumérés à l'article 21 1) de la loi soient privés de la possibilité d'être représentés aux fins de la négociation collective. En conséquence, il prie le gouvernement de réexaminer ledit article à la lumière de ce principe.	134. In the light of the voluminous information provided to the mission as to the non-managerial nature of some of these employees' tasks, the Committee would draw the Government's attention to the principle that only civil servants engaged in the administration of the State (i.e. employed in various capacities in government ministries or comparable bodies) and not other persons employed by the Government, by public undertakings or by independent public corporations, can be excluded from the guarantees of collective bargaining. Under this criterion, the Committee cannot accept that all the public employees now listed in section 21(1) should be excluded from representation in the collective bargaining process. It accordingly requests the Government to reconsider this section in the light of this principle.
135. Bien qu'il n'en soit pas fait état dans la plainte écrite, de nombreux renseignements ont été fournis à la mission au sujet de l'article 48 2) de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique, qui limite les questions pouvant être soumises à l'arbitrage. D'après l'AUPE, s'il est vrai que le conseil peut trancher les différends portant sur le point de savoir si certains sujets sont exclus de l'arbitrage, les syndicats ont perdu toute confiance en lui à cause des ses récentes décisions dans ce domaine qui, toujours selon l'AUPE, considèrent toutes les questions comme relevant de la prérogative de direction de l'employeur et, de ce fait, ne se prêtant pas à l'arbitrage. En outre, l'AUPE a soutenu que le conseil retardait ou empêchait souvent la soumission à l'arbitrage de l'ensemble d'un conflit relatif à la négociation. Le comité prend note des informations sur la question contenues dans le rapport du représentant du Directeur général car elles font partie du contexte dans lequel il faut replacer la deuxième allégation essentielle formulée dans le présent cas, à savoir que la loi no 44 a endommagé, sinon détruit, le système d'arbitrage. Plus précisément, le syndicat soutient que le système d'arbitrage a été affaibli par le recours à un organisme de procédure (le Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique) pour sélectionner les questions pouvant donner matière à un arbitrage. Le comité note aussi les exemples, donnés à la mission, de questions dont le conseil a jugé qu'elles ne se prêtaient pas à être soumises à l'arbitrage (par exemple, la durée du travail, certains congés, les transferts, les promotions, etc.). Le comité a souligné que les restrictions imposées au droit de grève dans la fonction publique ou dans les services essentiels devraient s'accompagner de procédures de conciliation et d'arbitrage adéquates, impartiales et rapides à chaque étape desquelles les parties devraient pouvoir participer et dans lesquelles les décisions, une fois rendues, aient force obligatoire pour les deux parties. Le comité estime aussi que le système actuel, dans lequel le Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique peut empêcher que des questions qui font l'objet d'un différend soient soumises à l'arbitrage, n'est pas pleinement conforme aux principes de l'OIT et qu'il a entraîné de grandes tensions entre les parties ainsi qu'une perte de confiance dans le mécanisme d'arbitrage de la part des syndicats.	135. Although not referred to in the written complaint, much information was given to the mission on section 48(2) of the Public Service Employee Relations Act which limits the subject-matters which may be referred to arbitration. According to the AUPE, although the Board may determine disputes as to whether certain items are non-arbitral, the unions have lost all confidence in the Board because of its recent decisions in this area which, the union claims, regard all matters as part of the managerial prerogative of the employer and thus not appropriate for arbitration. Moreover, the AUPE claimed that the Board often delayed or prevented reference of whole bargaining disputes to arbitration. The Committee takes note of the information on this question reflected in the report of the representative of the Director-General since it forms part of the background to the second main allegation in the present case, namely that Bill 44 has damaged, if not destroyed, the arbitration system. More specifically, it is claimed by the union that the arbitration system has been weakened by the use of a procedural body (the Public Service Employee Relations Board) to screen issues before they reach arbitration. The Committee also notes the examples that were given to the misson of matters that had been considered by the Board as not being appropriate for submission to arbitration (e.g. hours of work, certain leave periods, transfer, promotion, etc.). The Committee has emphasised that restrictions on the right to strike in the public service or in essential services should be accompanied by adequate, impartial and speedy conciliation and arbitration in which the parties can take part at every stage and on which the awards, once made, are binding on both parties. The Committee is of the view that the existing system, under which the Public Service Employee Relations Board can prevent the referral to arbitration of matters which have formed the basis of a dispute, is not fully in accordance with ILO principles and is one which has led to considerable tension between the parties and to a loss of confidence by the unions in the arbitration machinery.
136. En ce qui concerne l'allégation selon laquelle l'énumération des facteurs - parmi lesquels la politique budgétaire du gouvernement - dont les arbitres doivent tenir compte pour rendre leurs sentences (art. 117.8 de la loi sur les relations professionnelles et art. 55 de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique) représente une ingérence dans l'arbitrage lui-même, le comité prend note de la réponse écrite du gouvernement qui fait valoir que les lois en question ne font qu'énumérer divers facteurs sans indiquer l'importance que les conseils d'arbitrage devraient leur donner. Le comité observe, d'après le rapport du représentant du Directeur général, qu'en pratique les conseils d'arbitrage n'accordaient pas une importance prédominante à la politique budgétaire du gouvernement et, dans certains cas, jugeaient le critère dépourvu d'utilité. Néanmoins, les plaignants craignent encore des abus possibles. C'est cette défiance qui oblige le comité à rappeler une fois de plus le principe selon lequel des procédures de conciliation et d'arbitrage adéquates, impartiales et rapides devraient être disponibles lorsque le droit de grève est soumis à des restrictions dans la fonction publique ou dans les services essentiels.	136. As regards the alleged interference in the arbitration process itself by the listing of factors - including government fiscal policies - to be taken into account by arbitrators in reaching awards (section 117.8 of the Labour Relations Act and section 55 of the Public Service Employee Relations Act), the Committee notes the Government's written reply that various factors are merely listed in the legislation without indications as to the importance which the arbitration boards should give them. The Committee observes from the report of the representative of the Director-General that, in practice, arbitration boards were not giving overriding predominance to government fiscal policy and in some cases did not find it useful at all. Nevertheless, the complainant still fears potential abuse. It is this lack of confidence that obliges the Committee to recall again the principle that adequate, impartial and speedy conciliation and arbitration procedures should be available in the event of the right to strike being subject to limitations in the public or essential services.
137. Dans le présent cas, il apparaît au comité que l'indépendance des conseils d'arbitrage institués afin de donner une compensation aux agents publics pour la perte de leur droit de grève (conseils qui sont composés d'un représentant de chacune des parties au différend et d'un président désigné conjointement par lesdits représentants) n'est pas mise en cause par le fait que la législation énumère les facteurs dont il doit être tenu compte.	137. In the present case, it appears to the Committee that the independence of the arbitration boards set up to compensate public employees for the loss of their right to strike (being composed of a representative of each of the parties to the dispute plus a chairman jointly appointed by the representatives) is not called into question by the listing in legislation of factors to be taken into account.
138. En ce qui concerne les huit autres modifications à la loi sur les relations de travail contenues dans la loi no 44 (dont une est reprise de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique), le comité note que, d'après le rapport du représentant du Directeur général, nombre d'entre elles n'ont pas soulevé de problèmes en pratique et que certaines n'ont même pas été utilisées. En particulier, le comité ne voit pas de menace pour la liberté syndicale dans les articles suivants: - L'article 1 w.1), qui introduit une nouvelle conception de l'"organisation syndicale". (Cet article n'a jamais été adopté.)	138. As regards the eight other amendments to the Labour Relations Act (one of which was copied in the Public Service Employee Relations Act) contained in Bill 44, the Committee notes from the report of the representative of the Director-General that many of these have not given rise to problems in practice and that some have not even been utilised. In particular, the Committee sees no threat to freedom of association with the following sections: - Section 1(w.1), introducing a new concept of "trade union organisation", was never adopted;
- L'article 74 1), aux termes duquel un représentant dûment autorisé aux fins de la négociation collective doit résider en Alberta. (Cet article pourrait présenter des inconvénients mineurs pour le syndicat mais il vise en fait manifestement à éviter des retards dans la conclusion du règlement définitif et la signature des conventions. Il ne porte pas atteinte au droit d'un syndicat de se faire aider dans la négociation par des personnes résidant hors de la province.)	- Section 74(1), requiring a duly authorised representative for collective bargaining to be resident in Alberta, may cause minor inconvenience to the union but is in fact clearly intended to avoid delays in the final settlement and signing of agreements. It does not fetter a trade union's right to seek assistance in bargaining from persons outside the province;
- L'article 87, qui n'autorise qu'un seul vote, supervisé par le conseil, au sujet de la grève ou du lock-out. (Cet article limite certaines tactiques des syndicats mais n'empêche pas ceux-ci de procéder à un sondage auprès de leurs membres pour déterminer leur position avant de demander un vote.)	- Section 87, allowing only one Board-supervised strike or lock-out vote, restricts certain union tactics but does not prevent the polling of members to determine the position prior to calling for a vote;
- L'article 49 1), qui prévoit un moratoire de 90 jours avant qu'il soit possible de demander une nouvelle ordonnance d'accréditation. (Cet article affecte lui aussi les tactiques syndicales mais il vise manifestement à dissiper l'incertitude quant à la force réelle d'un syndicat dans l'unité de négociation et à éviter l'abus des procédures d'accréditation.) - L'article 132, qui autorise à demander au conseil de rendre une décision en ce qui concerne les droits du successeur. (Cet article ne fait que réglementer et accélérer la pratique antérieure normale et n'est pas déraisonnable.)	- Section 49(1), requiring a 90-day moratorium before applying for a further certification order, again affects union tactics but was clearly intended to remove uncertainty as to a union's real strength in the bargaining unit and to avoid abuses of certification proceedings; - Section 132, allowing application to the Board to determine successor rights, only regulates and expedites normal past practice and is not unreasonable;
- L'article 102.2, qui autorise à appliquer aux salariés en question les recommandations d'une commission d'enquête sur les différends. (Cet article peut soulever la question de savoir quel rôle revient à l'organe exécutif d'un syndicat mais il ne prive pas les travailleurs, individuellement, de leurs droits syndicaux.)	- Section 102.2, empowering the recommendations of a Disputes Inquiry Board to be put to the employees concerned, may raise the question of the role of a union executive but does not deprive individual workers of their trade union rights.
139. En revanche, le comité souhaite exprimer une certaine préoccupation au sujet de deux autres modifications apportées à la loi sur les relations professionnelles:	139. On the other hand, the Committee would express some concern over two other individual amendments to the Labour Relations Act:

- Les articles 105 et 106, qui interdisent de menacer d'une grève illégale, pourraient empêcher les organisations de travailleurs d'avoir la latitude d'organiser leurs activités en toute liberté et exposer les responsables syndicaux à certains risques, étant donné la définition très large du mot "grève" donnée par la loi. Le gouvernement a déclaré au représentant du Directeur général que l'article 105 n'avait pas été utilisé et qu'il appartiendrait au conseil de mettre en lumière toute difficulté éventuellement soulevée par sa rédaction s'il avait un jour à l'appliquer. Le comité estime que, comme le représentant du Directeur général l'a suggéré, l'incertitude et l'imprécision de la définition du mot "grève" dans le texte pourraient soulever des difficultés pour les syndicalistes s'ils engagent une action de bonne foi et que, par la suite, cette action est déclarée illégale. Le comité prie le gouvernement de prendre des mesures en vue de clarifier la situation en consultation avec les syndicats et, au besoin, de modifier en conséquence l'article en question. - L'article 117.94 (de même que l'article 92.2 de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique), qui autorise l'employeur à suspendre les déductions des cotisations syndicales sur les salaires si une grève illégale avait lieu. (Cet article n'a pas été utilisé.) La portée exacte de cette disposition est toutefois incertaine en ce sens qu'il n'est pas clairement précisé si la suspension s'appliquerait à l'ensemble de l'unité de négociation ou seulement aux travailleurs qui auraient participé à la grève illégale. Des discussions devraient avoir lieu avec les syndicats en vue de préciser la portée exacte de cette disposition dans la pratique.	- Sections 105 and 106, prohibiting the threat of an illegal strike, could impede the freedom of workers' organisations to organise their activities in full freedom and place trade union officials in some jeopardy, given the broad definition of "strike" in the Act. The Government told the representative of the Director-General that section 105 had not been used and that it would be up to the Board to highlight any difficulties with its drafting if and when called to apply this provision. The Committee considers that the uncertainty and imprecision of the definition of a "strike" could, as the representative of the Director-General suggested, lead to difficulties for trade unionists who take bona fide action that is subsequently found to be illegal. The Committee would request the Government to take steps to clarify the situation in consultation with the unions and, if necessary, amend the provision accordingly. - Section 117.94 (and section 92.2 of the Public Service Employee Relations Act), allowing the employer to suspend check-offs if an illegal strike takes place, have not been used. The precise scope of the provision is, however, uncertain in the sense that it is not clear whether the suspension would apply to a whole bargaining unit or only to the illegal strikers. Discussion should take place with the unions to clarify the manner in which the provision would be applied in practice.
Recommandations du comité	The Committee's recommendations
140. Dans ces conditions, le comité recommande au Conseil d'administration d'approuver la présente partie du rapport, et en particulier les conclusions suivantes:	140. In these circumstances, the Committe recommends the Governing Body to approve this part of the report and, in particular, the following conclusions:
a) Le comité considère que les dispositions de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique et de la loi sur les relations professionnelles qui interdisent la grève à une vaste gamme de fonctionnaires provinciaux et de travailleurs des hôpitaux dépassent les limites qu'il est acceptable d'imposer au droit de grève reconnu comme découlant de l'article 3 de la convention no 87. Le comité demande au gouvernement de réexaminer les dispositions en question en vue de restreindre l'interdiction des grèves aux services qui sont essentiels au sens strict du terme. b) En ce qui concerne le vaste éventail d'agents publics qui sont exclus de la négociation collective en vertu de l'article 21 1) de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique, le comité souhaite appeler l'attention du gouvernement sur le principe selon lequel seuls les fonctionnaires publics commis à l'administration de l'Etat peuvent faire l'objet d'une telle exclusion. Il prie le gouvernement de revoir ledit article à la lumière de ce principe. c) Bien qu'il n'estime pas que les principes de la liberté syndicale soient remis en question par le fait de mentionner la politique budgétaire du gouvernement comme un facteur que les arbitres doivent prendre en considération, le comité note avec une certaine préoccupation que le Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique est habilité (par l'article 48 2) de la loi) à déterminer, parmi toutes les questions entrant en jeu dans un différend collectif, quelles sont celles qui peuvent être soumises à l'arbitrage. Le comité espère que les dispositions de cette sorte qui ont amoindri la confiance du syndicat dans le système d'arbitrage - lequel a pour raison d'être de compenser le fait que les agents en question ne jouissent pas du droit de grève - seront réexaminées en consultation avec les parties et que les modifications nécessaires seront apportées pour que les arbitres puissent connaître de toutes les questions intervenant dans un différend.	(a) The Committee considers that the provisions of the Public Service Employee Relations Act and the Labour Relations Act prohibiting the right to strike of a broad range of provincial public servants and hospital workers go beyond acceptable limits on the right to strike recognised as deriving from Article 3 of Convention No. 87. The Committee requests the Government to re-examine the provisions in question in order to confine the ban on strikes to services which are essential in the strict sense of the term. (b) As regards the broad range of public servants excluded from the collective bargaining process by section 21(1) of the Public Service Employee Relations Act, the Committee would draw the Government's attention to the principle that only civil servants engaged in the administration of the State may be so excluded. It requests the Government to reconsider this section in the light of this principle. (c) Although the Committee does not consider that the listing of government fiscal policies as a factor to be considered by arbitrators calls into question the principles of freedom of association, it notes with some concern the power given to the Public Service Employee Relations Board (by section 48(2) of the relevant Act) to determine all matters in a collective dispute that may be referred to arbitration. The Committee hopes that provisions such as these which have undermined the union's confidence in the arbitration system - which is meant to compensate the employees concerned for the lack of the right to strike - will be reconsidered in consultation with the parties and appropriate amendments made with a view to enabling arbitrators to examine all matters in dispute.
d) Le comité ne voit pas de menace pour la liberté syndicale dans les diverses modifications à la loi sur les relations professionnelles contenues dans la loi no 44 et qui sont évoquées au paragraphe 138, à savoir les articles 74 1), 87, 49 1), 132 et 102.2.	(d) The Committee sees no threat to freedom of association with the various amendments to the Labour Relations Act contained in Bill 44 and outlined in paragraph 138 above, i.e. section 74(1), section 87, section 49(1), section 132 and section 102.2.
e) En ce qui concerne les articles 105 et 106 de la loi sur les relations professionnelles, tels que modifiés, qui interdisent de menacer d'une grève illégale, le comité prie le gouvernement de prendre des mesures en vue de préciser la portée exacte de ces dispositions en consultation avec le syndicat et, au besoin, de les modifier en conséquence.	(e) As regards sections 105 and 106 of the Labour Relations Act, as amended, prohibiting the threat of an illegal strike, the Committee requests the Government to take steps to clarify the precise scope of this provision in consultation with the union and, if necessary, amend the provision accordingly;
f) En ce qui concerne l'article 117.94 de la loi sur les relations professionnelles et l'article 92 2) de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique, qui permettent de supprimer les déductions de cotisations syndicales sur les salaires en cas de grève illégale, le comité recommande que des discussions aient lieu avec les syndicats en vue de préciser la portée de cette disposition dans la pratique.	(f) As regards section 117.94 of the Labour Relations Act and section 92(2) of the Public Service Employee Relations Act, concerning the suspension of check-off in the event of an illegal strike, the Committee recommends that discussion takes place with the unions in order to clarify the manner in which this provision would be applied in practice.

D. Conclusions du comité au sujet du cas no 1260/Terre-Neuve	D. The Committee's conclusions on Case No. 1260/Newfoundland
141. Le comité prend note de tous les renseignements détaillés que les plaignants ont fournis dans ce cas, des renseignements également détaillés que le gouvernement a transmis et des informations qui figurent dans le rapport du représentant du Directeur général.	141. The Committee notes all the detailed information supplied by the complainants in this case, the equally detailed information transmitted by the Government and the information contained in the report of the representative of the Director-General.
142. Les plaignants avaient essentiellement allégué que la loi sur la fonction publique (négociation collective) - la loi no 59 -, entrée en vigueur le 1er septembre 1983, était en contradiction avec les normes internationales en matière de liberté syndicale sur trois points en particulier: la définition de "l'employé" donnée par l'article 2 1) i) de la loi, la désignation des "employés essentiels" contenue dans l'article 10, et les limites imposées à l'exercice du droit de grève par les articles 10, 23 et 24.	142. In essence, the complainants had alleged that the Public Service (Collective Bargaining) Act - known as Bill 59 - which came into effect on 1 September 1983, was in contradiction with international standards on freedom of association in three particular areas: the definition of "employee" contained in section 2(1)(i) of the Act; the designation of "essential employees" (section 10) and the limitation on strike action (sections 10, 23 and 24).
143. Avant d'examiner ces divers points, le comité prend note des renseignements dont il dispose maintenant au sujet de l'adoption de la loi en question. Il ne peut que déplorer que, malgré des relations qui semblaient bonnes entre le syndicat plaignant et le gouvernement, le syndicat n'ait pas été suffisamment consulté avant l'adoption de la loi no 59. Cet état de choses s'explique dans une certaine mesure par l'attitude des deux parties. Le gouvernement avait ce que, eu égard à son expérience, il jugeait être de solides raisons de faire modifier la législation en vigueur, tandis que le syndicat était opposé à ce projet. Il en est résulté un texte qui, de l'avis du syndicat, autorise des soupçons quant aux motifs réels pour lesquels le gouvernement a voulu le voir adopter. Ce texte, au demeurant, à supposer que des consultations suffisantes aient eu lieu, aurait peut-être bien revêtu une forme différente, ce qui aurait évité les tensions et les soupçons qui existent à l'évidence entre le syndicat et le gouvernement. Le comité note en particulier qu'en 1985, deux ans seulement après sa promulgation, d'importantes modifications ont été apportées à la loi no 59.	143. Before examining these individual aspects, the Committee would first note the information now at its disposal concerning the introduction of the legislation in question. It can only express regret that, in spite of what appears to have been a good relationship between the complainant union and the Government, the process of consultation with the union prior to the introduction of Bill 59 was inadequate. The attitudes of both parties were to an extent the reason for this inadequacy. The Government, for its part, had what it considered to be solid reasons, based on experience, for amending existing legislation, whereas the union was opposed to such a course of action. The result was an enactment which, in the opinion of the union, casts suspicion on the Government's real motives in proclaiming it. It was also an enactment which, had proper consultations taken place, may well have taken a different form and thereby avoided the tension and suspicion that obviously exists between the union and the Government. The Committee, in particular, notes that only two years after the enactment of Bill 59, important amendments were made in 1985.
144. Le comité souligne l'importance qu'il convient d'attacher à ce que des consultations franches et complètes aient lieu sur toute question ou tout projet de dispositions législatives ayant une incidence sur les droits syndicaux. Il exprime le ferme espoir que, eu égard aux problèmes qu'ont causés les procédures utilisées pour adopter la loi no 59, le gouvernement et le syndicat procéderont de façon systématique à de véritables discussions et négociations en vue de résoudre les problèmes qui se sont posés dans le présent cas.	144. The Committee would emphasise the importance which should be attached to full and frank consultation taking place on any questions or proposed legislation affecting trade union rights. It would express the firm hope that the Government and the union will, in the light of the problems which have emerged from the procedure used to introduce Bill 59, engage in systematic and genuine discussions and negotiations with a view to resolving the problems that have arisen in the present case.
145. En ce qui concerne l'article 2 1) i) xii) de la loi no 59 (définition du mot "employés"), le syndicat s'inquiétait surtout de ce que les personnes employées dans le cadre d'un programme de création d'emplois que le gouvernement provincial administrait avec ses propres fonds et/ou des fonds fédéraux fussent exclues de cette définition. Selon les plaignants, non seulement les dispositions incriminées empêchaient ces personnes de s'affilier à un syndicat, mais la présence de cette main-d'oeuvre non syndiquée sur les lieux de travail où le syndicat avait des membres constituait un obstacle à la négociation collective et une menace pour l'efficacité du syndicat, par exemple en cas de grève.	145. As regards section 2(1)(i)(xii) of Bill 59 (definition of "employee"), the union's principal concern was the exclusion from the definition of persons employed in an employment opportunity programme administered and financed by the Provincial Government, and/or financed by the federal Government. According to the union, not only did the provisions prevent such persons from joining a union, but the presence of this non-unionised labour in workplaces where the union had members, constituted an obstacle to collective bargaining and a threat to union effectiveness in the event, for example, of a strike.
146. A ce sujet, le comité note qu'il semblait y avoir un large malentendu entre les parties quant au nombre exact de personnes touchées par cette disposition. Quoi qu'il en soit, le comité ne peut accepter que des personnes participant à un programme de création d'emplois soient entièrement privées du droit d'appartenir au syndicat de leur choix. Il estime que l'extension de leur droit d'organisation n'interférerait pas nécessairement avec le bon fonctionnement du programme et qu'en outre elle diminuerait la crainte du syndicat de voir des travailleurs syndiqués remplacés par des travailleurs engagés dans le cadre du programme.	146. On this question, the Committee notes that there seemed to be a considerable amount of misunderstanding between the parties as to the precise number of persons covered by this subsection. Whatever the case, the Committee cannot accept that persons engaged in an employment opportunity programme should be excluded from the right to belong to a trade union of their choice. The Committee considers that the extension of the right to organise of these persons would not necessarily interfere with the proper functioning of the programme and that, in addition, it would diminish the fear of the union that unionised workers might be replaced by workers engaged under the programme.
147. Sont aussi exclus de la définition du mot "employés" les travailleurs chargés de conseiller l'employeur en matière d'élaboration ou d'administration des politiques ou des programmes (art. 2 1) ii) xv)). Le comité note que le Conseil des relations professionnelles, de caractère tripartite, semble avoir par le passé usé de ses pouvoirs de décider des catégories de main-d'oeuvre à exclure d'une unité de négociation de façon assez restrictive. Il estime que cette disposition n'est pas contraire aux principes de la liberté syndicale.	147. A further exclusion from the definition of "employee" is the category of workers who advises the employer in relation to the development or administration of policies or programmes (section 2(1)(i)(xv). The Committee notes that the Labour Relations Board, tripartite in character, appears in the past to have exercised its powers fairly restrictively in deciding exclusions from the bargaining unit. It considers that this subsection is not contrary to the principles of freedom of association.
148. Eu égard aux problèmes et au climat de suspicions auxquels les dispositions précitées de la loi no 59 ont donné naissance, le comité prie instamment le gouvernement de réexaminer la question des exclusions en pleine consultation avec le syndicat.	148. In view of the problems and the climate of suspicion to which the above provisions in Bill 59 have given rise, the Committee would urge the Government to reconsider the question of exclusions in full consultation with the union.
149. Le comité note que les employés des services publics de Terre-Neuve disposent du droit de grève sous réserve de certaines restrictions en ce qui concerne, notamment, les employés réputés essentiels. Les employés essentiels sont définis dans la loi principale comme "les employés dont les attributions sont totalement ou partiellement des attributions, à un moment quelconque ou pendant une période quelconque, indispensables pour la santé, la sûreté ou la sécurité publiques" (art. 10.1).	149. The Committee notes that the right to strike is available to public service employees in Newfoundland subject to a number of limitations concerning, in particular, employees deemed to be essential. Essential employees are defined in the principal Act as "employees whose duties consist in whole or in part of duties, the performance of which at any particular time or during any specified period of time is, or may be, necessary for the health, safety or security of the public" (section 10.1).
150. A cet égard, le comité souhaite tout d'abord rappeler que la grève peut être limitée ou interdite pour les fonctionnaires qui agissent en tant qu'agents de la puissance publique ou qui participent à des services dont l'interruption mettrait en danger la vie, la sécurité ou la santé de la personne dans tout ou partie de la population. Ces limites ou interdictions devraient toutefois être compensées par des procédures de conciliation et d'arbitrage adéquates, impartiales et rapides. En outre, le comité observe que, du fait des modifications qui ont été apportées à la loi en 1985, un nombre important d'unités de négociation ont été exclues de l'application de son article 10. Le gouvernement est aussi convenu par écrit avec le syndicat qu'aucune personne ne serait désignée comme exerçant une fonction essentielle dans une dizaine d'unités de négociation.	150. In this connection, the Committee would, in the first place, recall that it has accepted that the right to strike may be limited or prohibited as regards public servants acting in their capacity as agents of the public authority or engaged in services whose interruption would endanger the life, personal safety or health of the whole or part of the propulation. Such limitations or prohibitions should, however be offset by adequate, impartial and speedy conciliation and arbitration procedures. In addition, the Committee observes that the 1985 amendments to the legislation exclude a substantial number of bargaining units from the application of section 10 of the Act. The Government had also agreed with the union in writing that no essential services would be sought in some ten bargaining units.
151. Le problème à Terre-Neuve est que, bien que la grève soit possible même dans des services tels que les institutions de soins de santé, elle risque d'être inefficace par suite de la procédure de désignation d'un certain nombre de "employés essentiels". En outre, si le nombre de travailleurs ainsi désignés par le Conseil des relations professionnelles est inférieur à 50 pour cent de l'ensemble des employés en cause, il peut arriver qu'il ne soit pas possible de demander le recours à l'arbitrage. En d'autres termes, il semble dans ces conditions que les restrictions imposées aux syndicats dans le déroulement d'une grève efficace ne sont pas convenablement compensées par un libre accès à la procédure d'arbitrage.	151. The problem in Newfoundland is that, although strikes can take place even in services such as health-care institutions, the strike may be rendered ineffectual as a result of the procedure for the designation of a certain number of "essential workers". In addition, recourse to arbitration may be impeded if the number so designated by the Labour Relations Board falls below 50 per cent of the employees involved. In other words, it would seem in such circumstances that the limitations placed on unions to carry out an effective strike are not adequately compensated by unimpeded access to arbitration machinery.
152. Le comité estime que, si la méthode utilisée pour désigner les employés essentiels n'est pas incompatible avec les principes de la liberté syndicale, le gouvernement devrait néanmoins revoir la disposition pertinente de façon à faciliter l'accès à un arbitrage indépendant en cas de différend.	152. The Committee considers that, while the method of designating essential employees is not inconsistent with the principles of freedom of association, the Government should nevertheless review the relevant provision in such a manner as to facilitate access to independent arbitration in the event of a dispute.
153. D'autres modifications apportées à la loi principale par la loi no 59 et qui avaient une incidence sur le droit de grève ont aussi été critiquées par le syndicat. Abrogeant l'article 10 de la loi principale, l'article 2 de la loi 59 l'avait remplacé par des dispositions empêchant un agent négociateur de voter la grève ou de faire grève jusqu'à ce que les parties soient parvenues à un accord ou que le conseil ait déterminé combien l'unité en question comptait d'employés essentiels. En outre, en vertu des modifications apportées aux articles 23 et 24 de la loi, il était obligatoire, non seulement de donner un préavis de grève de sept jours, mais aussi d'indiquer la date à laquelle la grève débuterait. Si la grève ne commençait pas à la date indiquée dans le préavis, il fallait attendre un mois avant de pouvoir déposer un nouveau préavis, qui devait être aussi de sept jours, avec indication de la nouvelle date à laquelle il était prévu que la grève commençât. Ces modifications empêchaient aussi les grèves tournantes dans les institutions de soins de santé.	153. Further amendments introduced to the principal Act by Bill 59 affecting the right to strike were also criticised by the union. Section 2 of Bill 59 repealed and substituted section 10 of the principal Act in such a manner as to prevent a bargaining agent from taking a strike vote or going on strike until agreement has been reached on or the Board has determined the number of essential employees in the unit concerned. Moreover, amendments to section 23 and 24 of the Act made it necessary not only to give seven days' notice of a strike but also to indicate the date on which the strike would start. If the strike did not start on the date specified in the notice, no strike could take place for one month, and then only if a further seven days' notice was given with a further proposed date on which the strike would commence. These amendments also prevented strikes on a rotating basis in health service institutions.

154. En ce qui concerne ces modifications et les allégations formulées, le comité n'estime pas que les modalités ainsi imposées constituent pour les syndicats un obstacle indu à l'exercice du droit de grève et dépassent de ce fait ce qui est acceptable conformément aux normes et aux principes internationaux en matière de liberté syndicale. Le comité note aussi, en particulier, que la nouvelle modification adoptée en juillet 1985, à savoir le délai d'un mois dont il est question plus haut, ne s'applique maintenant qu'au secteur hospitalier. Il note toutefois, d'après le rapport du représentant du Directeur général, que les syndicats voient dans ces limites une ingérence du gouvernement dans leur tactique de grève et, en particulier, considèrent que l'obligation de préavis pourrait servir à retarder les grèves par des négociations de dernière minute. Le comité observe que rien ne prouve que ces craintes soient fondées, particulièrement à la lumière de la déclaration du gouvernement d'où il ressort que les parties peuvent toujours se mettre d'accord sur un allongement, d'une journée, du préavis de sept jours si cela est nécessaire. C'est encore une question que, selon lui, les parties pourraient discuter ensemble en vue de dissiper les doutes et les suspicions qui subsistent quant à la façon dont la loi sera appliquée.	154. As regards these amendments and the allegations that were made, the Committee does not consider the modalities that they impose to be an undue hindrance on unions in the exercise of their right to strike and thereby going beyond what is acceptable under international standards and principles on freedom of association. The Committee also notes, in particular, that the further amendments introduced in July 1985, the one-month period referred to above, now only applies to the hospital sector. The Committee, however, notes from the report of the representative of the Director-General that these limitations are seen by the unions as an interference by the Government in the determination of strike tactics and, in particular, that the notice requirement could be used to delay strikes by last-minute bargaining. The Committee observes that there is no evidence that these fears are justified, particularly in view of the Government's statement that the parties could always agree to extend the seven-day notice period by one day if necessary. This is yet another matter which the Committee considers could be jointly discussed between the parties with a view to removing the doubts and suspicions that remain as to the manner in which the legislation will be applied.
Recommandations du comité	The Committee's recommendations
155. Le comité recommande au Conseil d'administration d'approuver la présente partie du rapport, et en particulier les conclusions suivantes:	155. The Committee recommends the Governing Body to approve this part of the report and, in particular, the following conclusions:
a) Le comité souligne l'importance qu'il convient d'attacher à ce que des consultations franches et complètes aient lieu avec les syndicats sur toute question ou tout projet de dispositions législatives ayant une incidence sur les droits syndicaux; il regrette que le syndicat plaignant n'ait pas été suffisamment consulté avant la promulgation de la loi no 59.	(a) The Committee emphasises the importance which should be attached to full and frank consultations taking place with the trade unions on any questions or proposed legislation affecting trade union rights; it expresses regret that consultation with the complainant union prior to the enactment of Bill 59 was inadequate.
b) Le comité estime que les personnes qui participent aux programmes de création d'emplois ne devraient pas être privées du droit d'appartenir au syndicat de leur choix; il prie instamment le gouvernement de revoir la question de l'exclusion de cette catégorie de travailleurs en pleine consultation avec le syndicat.	(b) The Committee considers that persons engaged in employment opportunity programmes should not be excluded from the right to belong to a union of their choice; it urges the Government to reconsider the question of the exclusion of this category in full consultation with the union.
c) Le comité souligne que les restrictions en matière de grève dans la fonction publique ou dans les services essentiels devraient être compensées par des procédures de conciliation et d'arbitrage adéquates, impartiales et rapides, à chaque étape desquelles les parties devraient pouvoir prendre part et dans lesquelles les décisions aient dans tous les cas force obligatoire pour les deux parties.	(c) The Committe emphasises that limitations on strike action in the public service or in essential services should be compensated by adequate, impartial and speedy conciliation and arbitration procedures in which the parties can take part at every stage and in which the awards should, in all cases, be binding on both parties.
d) Le comité demande au gouvernement de revoir les dispositions de la loi relatives à la désignation des employés essentiels en vue de faciliter l'accès à un arbitrage indépendant en cas de différend.	(d) The Committee requests the Government to review the provisions of the legislation concerning the designation of essential employees in order to facilitate access to independent arbitration in the event of a dispute.
e) Le comité n'estime pas que les modalités d'exercice de la grève imposées par les articles 23 et 24 de la loi no 59, tels que modifiés, soient incompatibles avec les principes de la liberté syndicale.	(e) The Committee does not consider the modalities for strike action imposed by sections 23 and 24 of Bill 59, as amended, to be inconsistent with the principles of freedom of association.
f) Le comité exprime le ferme espoir que, eu égard aux problèmes auxquels la promulgation de la loi no 59 a donné naissance, le gouvernement et le syndicat procéderont de façon systématique à de véritables discussions et négociations en vue de résoudre les problèmes qui subsistent au sujet de l'application pratique de cette loi.	(f) The Committee expresses the firm hope that the Government and the union will, in the light of the problems which have emerged from the enactment of Bill 59, engage in systematic and genuine discussions and negotiations with a view to resolving the problems that remain concerning the practical application of this legislation.
ANNEXE RAPPORT SUR UNE MISSION D'ETUDE ET D'INFORMATION EFFECTUEE AU CANADA PAR SIR JOHN WOOD, CBE, LLM, REPRESENTANT DU DIRECTEUR GENERAL DU BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL,CONCERNANT LES CAS CI-APRES DONT EST SAISI LE COMITE DE LA LIBERTE SYNDICALE DU CONSEIL D'ADMINISTRATION: ONTARIO (CAS NO 1172), ALBERTA (CAS NOS 1234 et 1247) ET TERRE-NEUVE (CAS NO 1260)	ANNEX REPORT ON A STUDY AND INFORMATION MISSION TO CANADA BY SIR JOHN WOOD, CBE, LLM, REPRESENTATIVE OF THE DIRECTOR-GENERAL OF THE INTERNATIONAL LABOUR OFFICE, CONCERNING THE FOLLOWING CASES BEFORE THE GOVERNING BODY COMMITTEE ON FREEDOM OF ASSOCIATION: ONTARIO (CASE NO. 1172), ALBERTA (CASES NOS. 1234 AND 1247) AND NEWFOUNDLAND (CASE NO. 1260)

Table des matières	Table of contents
Paragraphes	Paragraphs
I. Introduction ........................................ 1-7	I. Introduction ....................................... 1-7 Paragraphs
II. Observations générales .............................. 8-21	II. General remarks .................................... 8-21
a) Pressions économiques et politiques ............ 9-10 b) Secteur public ................................. 11-13 c) Mécanisme de la négociation collective ......... 14-15 d) Législation .................................... 16-21	(a) Economic and political pressures .............. 9-10 (b) Public sector ................................. 11-13 (c) Collective bargaining machinery ............... 14-15 (d) Legislation ................................... 16-21
III. Cas de l'Alberta - no 1247 .......................... 22-84	III. Case of Alberta - No. 1247 ......................... 22-84
A. Introduction ................................... 22	A. Introduction .................................. 22
B. Problèmes en cause ............................. 23	B. The issues .................................... 23
i) Exclusion de certains salariés des négociations collectives .................. 24-25 ii) Système d'arbitrage ....................... 26-28 iii) Autres questions .......................... 29-45 Paragraphes	(i) Exclusion of certain employees from collective bargaining ................ 24-25 (ii) The arbitration system ................. 26-28 (iii) Other issues ........................... 29-45
C. Informations reçues pendant la mission ......... 46-75	C. Information obtained during the mission ....... 46-75
a) Négociation collective et arbitrage ......... 48-56 b) Salariés exclus ............................. 57-58 c) Droit de grève .............................. 59-67 d) Autres questions ............................ 68-75	(a) Collective bargaining and arbitration .... 48-56 (b) Excluded employees ....................... 57-58 (c) The right to strike ...................... 59-67 (d) Other issues ............................. 68-75
D. Remarques finales .............................. 76	D. Concluding remarks ............................ 76
Négociation collective et arbitrage ............ 77-78 Questions particulières ........................ 79-80 Considérations générales ....................... 81-84	Collective bargaining and arbitration ......... 77-78 Individual items .............................. 79-80 General considerations ........................ 81-84
IV. Cas de l'Alberta - no 1234 .......................... 85-96	IV. Case of Alberta - No. 1234 ......................... 85-96
A. Introduction ................................... 85	A. Introduction .................................. 85
B. Problèmes en cause ............................. 86-92	B. The issues .................................... 86-92
C. Informations reçues pendant la mission ......... 93-94	C. Information obtained during the mission ....... 93-94
D. Remarques finales .............................. 95-96	D. Concluding remarks ............................ 95-96
V. Cas de l'Ontario - no 1172 .......................... 97-157	V. Case of Ontario - No. 1172 ......................... 97-157
A. Introduction ................................... 97	A. Introduction .................................. 97
B. Problèmes en cause ............................. 98-119	B. The issues .................................... 98-119
C. Informations reçues pendant la mission ......... 120-143	C. Information obtained during the mission ....... 120-143
D. Remarques finales .............................. 144-157	D. Concluding remarks ............................. 144-157 Paragraphs
VI. Cas de Terre-Neuve - no 1260 ........................ 158-218	VI. Case of Newfoundland - No. 1260 .................... 158-218
A. Introduction ................................... 158	A. Introduction .................................. 158
B. Problèmes en cause ............................. 159	B. The issues .................................... 159-160
a) Définition de l'"employé public" ............ 161-165 b) Désignation des "employés publics exerçant des fonctions essentielles" ................. 166-173 c) Limitations du droit de grève ............... 174-177 Paragraphes	(i) Definition of "employee" ............... 161-165 (ii) Designation of "essential" employees ... 166-173 (iii) Limitations on strike action ........... 174-177
C. Informations reçues pendant la mission ......... 178-179	C. Information obtained during the mission ....... 178-179
a) Consultation ................................ 180-181 b) Définition de l'"employé public" ............ 182-185 c) Questions concernant le droit de grève ...... 186-208	(a) Consultations ............................ 180-181 (b) Definition of employee ................... 182-185 (c) Questions concerning the right to strike . 186-208
D. Remarques finales .............................. 209-218	D. Concluding remarks ............................ 209-218
VII. Observations finales ................................ 219-232	VII. Final remarks ...................................... 219-232
1. Lutte contre l'inflation ....................... 222-223 2. Consultation ................................... 224-225 3. Fonctionnaires - négociation et droit de grève . 226 a) Négociation collective ...................... 227-228 b) Système indépendant de règlement des conflits 229-232	1. Inflation control ............................. 222-223 2. Consultation .................................. 224-225 3. Public servants - bargaining and the right to strike ................................... 226 (a) Collective bargaining .................... 227-228 (b) Independent dispute resolution ........... 229-232
Page	Page
ANNEXE ...................................................... 103	ANNEX .................................................... 113

I. Introduction	I. Introduction
1. A sa réunion de novembre 1984, le Comité de la liberté syndicale du Conseil d'administration a décidé d'ajourner son examen des cas concernant l'Ontario, l'Alberta et Terre-Neuve, estimant qu'avant d'arriver à des conclusions dans ces cas il serait nécessaire de procéder à une instruction complémentaire, notamment par l'intermédiaire d'une mission d'étude et d'information, qui aurait pour objectif d'éclaircir les aspects de la loi et de la pratique dans les affaires en cause. Le comité avait donc prié le gouvernement d'indiquer s'il consentait à cette procédure.	1. The Governing Body Committee on Freedom of Association, at its meeting in November 1984, decided to postpone its examination of the cases concerning Ontario, Alberta and Newfoundland since it was of the view that, before reaching conclusions in these cases, it would be necessary to obtain additional information, particularly through a study and information mission, which could assist in clarifying aspects of the laws and practices involved. The Committee accordingly requested the Government to indicate its consent to such a procedure.
2. Dans une lettre du 1er février 1985, le gouvernement a fait savoir qu'après des consultations avec les divers gouvernements provinciaux intéressés il n'avait pas d'objection à la réalisation de cette mission.	2. In a letter dated 1 February 1985 the Government indicated that, after consultation with the various provincial governments concerned, it had no objection to such a mission taking place.
3. Le comité avait expliqué que la mission d'étude et d'information se situerait dans le cadre de son examen des cas. Il avait souligné que sa proposition d'envoi d'une telle mission correspondait à son désir d'aboutir à des conclusions avec une connaissance et une compréhension aussi complète que possible des problèmes complexes en cause. Il s'était déclaré convaincu que sa tâche serait grandement facilitée par une appréciation sur place de l'application pratique quotidienne, dans la situation locale, de la législation qui faisait l'objet des plaintes.	3. The Committee explained that the study and information mission would take place within the context of its examination of the cases. It emphasised that its proposal for such a mission stemmed from a desire on its part to reach conclusions in as full a knowledge and understanding as possible of the complex issues involved. It said that it was convinced that its work would be greatly facilitated by an on-the-spot appreciation of the day-to-day practical operation, in local conditions, of the legislation that was the subject of the complaints.
4. Des dispositions ont donc été prises pour qu'une mission d'étude et d'information ait lieu au Canada - notamment dans les provinces de l'Ontario, de l'Alberta et de Terre-Neuve - du 12 au 25 septembre 1985. Le Directeur général du BIT m'a nommé en tant que son représentant pour effectuer la mission, et j'ai été accompagné, pendant la mission, par M. William R. Simpson, chef du Service de la liberté syndicale du Département des normes internationales du travail, et par Mme Jane Hodges, fonctionnaire du Service de la liberté syndicale.	4. Arrangements were accordingly made for a study and information mission to take place in Canada - in particular, the provinces of Ontario, Alberta and Newfoundland - from 12 to 25 September 1985. The Director-General of the ILO appointed me as his representative to carry out the mission, and I was accompanied, during the mission, by Mr. William R. Simpson, Chief of the Freedom of Association Branch of the International Labour Standards Department, and Mrs. Jane Hodges, an official of the Freedom of Association Branch.
5. Grâce à l'efficacité des fonctionnaires du ministère canadien du Travail chargés de ces questions et à celle des responsables du Congrès du travail du Canada, il a été possible d'établir un programme de réunions avec les représentants du gouvernement fédéral et des gouvernements provinciaux en cause, ainsi qu'avec les divers syndicats nationaux et provinciaux qui avaient joué un rôle dans la présentation des plaintes (pour la liste des noms, voir Annexe). C'est également grâce aux services qui m'ont été fournis par les gouvernements et les syndicats des provinces de l'Ontario, de l'Alberta et de Terre-Neuve qu'il m'a été possible de m'acquitter avec succès du mandat qui m'avait été confié.	5. Through the efficient services of the officials of the Canadian Ministry of Labour responsible for these matters, and the equally efficient services of the officials of the Canadian Labour Congress, arrangements were made to establish a programme of meetings with representatives of the federal Government and those of the provincial governments involved and with the various national and provincial unions who had been involved in the submission of the complaints (for a detailed list of the persons involved, see Annex). It is also thanks to the facilities that were extended to me by the governments and unions of the provinces of Ontario, Alberta and Newfoundland that I was able to carry out successfully the mandate that had been entrusted to me.
6. Avant de partir pour le Canada, j'avais eu la possibilité d'examiner les plaintes qui avaient été présentées dans ces cas, les diverses réponses des gouvernements respectifs et la masse de documentation et de textes législatifs qui avaient accompagné les nombreuses communications adressées au BIT. En établissant le présent rapport, il m'a semblé approprié, en premier lieu, d'exposer de façon assez détaillée les principales questions soulevées par les plaignants dans leurs allégations écrites, ainsi que les arguments avancés par les gouvernements respectifs pour infirmer ces allégations. Sont ensuite exposées les informations que j'ai été en mesure de recueillir pendant la mission au sujet de ces questions. Je me suis ainsi efforcé de fournir au Comité de la liberté syndicale un rapport donnant un tableau aussi complet que possible de la situation, depuis l'époque de la présentation des plaintes jusqu'à l'heure actuelle. En présentant mon rapport de cette manière, j'espère avoir aidé le comité à parvenir à ses conclusions dans ces cas.	6. Prior to my departure to Canada I had had the opportunity to examine the complaints that had been presented in these cases, the various replies of the respective governments and the very voluminous documentation and legislative texts which had accompanied the many communications addressed to the ILO. In preparing this report I found it appropriate in the first place, to describe in some detail the main issues raised by the complainants in their written allegations as well as the respective goverments' arguments in rebuttal of those allegations. The information which I was able to collect during the mission concerning these matters is then described. I have attempted thus to provide the Committee on Freedom of Association with a report that gives as complete a picture as possible of the situation from the time the complaints were presented until the present time. I am hopeful that, in presenting my report in this manner, I have been successful in facilitating the work of the Committee in reaching its conclusions in these cases.
7. Je tiens à souligner qu'à aucun moment je n'ai eu l'intention ni le désir - et cela ne faisait d'ailleurs pas partie de mon mandat - de formuler de quelconques conclusions sur les diverses questions que j'ai été appelé à examiner. Cette responsabilité est exclusivement du ressort du Comité de la liberté syndicale lui-même. Je me suis toutefois acquitté de cette mission en ayant présents à l'esprit les normes et principes internationaux concernant la liberté syndicale dont l'application avait été mise en cause par les organisations plaignantes, et je n'ai pas hésité, dans le présent rapport, à exposer certaines opinions ou impressions personnelles que j'ai pu avoir concernant la violation éventuelle d'obligations internationales ou concernant des mesures correctives qui pourraient être prises si les normes et principes de l'OIT ne semblaient pas être parfaitement appliqués. Ce faisant, mon intention n'a pas été de préjuger les conclusions du comité qui accordera sans doute à ces opinions ou impressions le poids qu'il estimera approprié et correct.	7. I would emphasise that it was at no time my intention or desire - nor indeed was it part of my mandate - to formulate any conclusions on the various issues that I was called upon to examine. That responsibility rests exclusively with the Committee on Freedom of Association itself. I did, however, carry out this mission having in mind the international standards and principles concerning freedom of association, the application of which had been brought into question by the complainant organisations and I have not hesitated in this report to set forth certain personal opinions or impressions that I was able to form regarding possible breaches of international obligations or regarding any remedial steps that might be taken if ILO standards and principles did not seem to be fully applied. In so doing, my intention was not to prejudge the conclusions of the Committee, which will no doubt attach to these opinions or impressions the weight which it considers appropriate and correct.
II. Observations générales	II. General remarks
8. Il n'est nul besoin de souligner que les diverses plaintes ont été soulevées dans trois des provinces d'un Etat fédéral. La structure et les complexités de cette organisation constitutionnelle sont bien connues du comité. Chaque problème en cause doit être évalué dans le contexte de chaque province, mais il est intéressant de noter que les problèmes ont des aspects communs. Les parties sont loin de l'ignorer. En fait, du côté des syndicats, l'influence des centrales syndicales conduit inévitablement à prêter attention aux similitudes générales des problèmes en cause. Il n'est peut-être pas sans intérêt d'appeler l'attention sur quelques-uns de ces points généraux. Le but n'est pas de détourner l'attention de l'obligation de traiter chaque cas indépendamment mais d'illustrer plus clairement les problèmes fondamentaux.	8. It is not necessary for me to emphasise that the individual complaints arise in three provinces of a federal State. The structure and complexities of such a constitutional arrangement will be well known to the Committee. Although each issue has to be assessed in the confines of the individual provincial context it is instructive to note that the problems have some common aspects. This is well known to the parties. Indeed, on the trade union side the influence of trade union centres inevitably leads to attention being given to the general similarities of the issues. It may be worth while to draw attention to a few of these general points. The purpose is not to divert attention from the duty to treat each case indpendently but to illustrate more clearly the underlying problems.
a) Pressions économiques et politiques	(a) Economic and political pressures
9. La législation sur laquelle portent la plupart des plaintes représente un effort du gouvernement concerné pour résoudre les problèmes économiques tels qu'ils sont perçus. Ces problèmes ont provoqué une réaction politique qui, à son tour, concrétise les objets et la portée de la législation qui s'ensuit. Tel est très nettement le cas de la loi no 44 dans l'Alberta et de la loi no 179 dans l'Ontario. La loi no 59 de Terre-Neuve ne vise pas aussi manifestement les problèmes économiques, mais les mesures prises semblent découler, ne serait-ce qu'indirectement, de telles considérations.	9. The legislation which lies at the heart of most of the complaints represents an attempt by the government concerned to tackle perceived economic problems. These problems have provoked a political response which in turn lends shape to the objects and scope of the consequent legislation. This is very clearly the case with Bill 44 in Alberta and Bill 179 in Ontario. Bill 59 in Newfoundland is less obviously concerned with economic problems but the steps taken appear to flow, however indirectly, from such considerations.
10. Il y a bien entendu une discussion animée quant à l'acuité et même à l'existence des problèmes économiques. Quelle que soit l'opinion en la matière, il est évident que les gouvernements concernés étaient certains que les problèmes économiques exigeaient une action urgente communément dénommée lutte contre l'inflation. C'est l'impact de ces mesures législatives sur l'application de principes de l'OIT tels que ceux que consacrent les conventions nos 87 et 98 qui est au coeur de ces plaintes. Le débat sur la validité des jugements économiques se situe ailleurs. b) Secteur public	10. There is, of course, a lively debate as to the depth, even as to the existence, of economic problems. Whatever view is taken on this it is plain that the governments concerned were clear that the economic problems demanded urgent attention usually described as an attack on inflation. It is the impact of these legislative steps on the implementation of ILO principles such as those enshrined in Conventions Nos. 87 and 98 that lies at the core of these complaints. The debate on the validity of economic judgements lies elsewhere. (b) Public sector
11. Les plaintes sont formulées par des syndicats de la fonction publique et concernent l'impact de mesures législatives sur les procédures de négociation collective dans le secteur public. Un facteur, dans l'esprit des organisations plaignantes, est qu'il y a manque d'impartialité dans le traitement du secteur public par opposition au secteur privé. Ces comparaisons ne sont pas toujours faciles à faire et, de toute manière, se situent en dehors du domaine des préoccupations du comité. Néanmoins, il s'agit là d'un sentiment qu'il convient de noter.	11. The complaints are raised by public service trade unions and concern the impact of legislative measures on the collective bargaining arrangements in the public sector. One factor in the minds of the complainants is that there is a lack of even handedness in the treatment of the public as opposed to the private sector. Such comparisons are not always easy to make and anyway lie outside the concern of the Committee. None the less it is a feeling that has to be noted.
12. Une difficulté cruciale ressort à l'évidence. La négociation collective implique que deux parties, l'employeur et le syndicat, règlent leur préoccupation mutuelle par voie de discussion et de négociation. Lorsque l'employeur est le gouvernement, il y a une difficulté supplémentaire. Le gouvernement a la vaste tâche de gérer l'économie et cela implique souvent, en particulier, qu'il doit s'efforcer d'influer, par des arguments budgétaires et économiques, sur le niveau des règlements auxquels aboutit la négociation collective. Il est extrêmement difficile, pour le gouvernement, de séparer ces deux rôles afin que la négociation dans le secteur public soit la même que dans le secteur privé.	12. There is a crucial difficulty which is very obvious. Collective bargaining involves the concept of two parties, the employer and the trade union, settling their mutual concern by discussion and negotiation. Where the employer is the government there is an added difficulty. The Government has the wider task of managing the economy and this will in particular often involve the task of seeking to influence the level of settlements in collective bargaining by fiscal and economic argument. It is extremely difficult for the Government to separate the two roles so as to equate bargaining in the public sector with that in the private sector.
13. On s'efforce généralement d'opérer cette séparation en instituant un ensemble judicieux de structures de négociation dans le secteur public. Celles-ci peuvent alors fonctionner de la manière normale et la préoccupation majeure du gouvernement, qui n'est pas nécessairement la même en ce qui concerne l'emploi public par opposition à l'emploi privé, mais l'est en général, peut être imposée en dehors du mécanisme de la négociation collective, par exemple par la voie législative.	13. The usual way in which this separation is attempted is by the establishment of a sound set of bargaining structures in the public sector. These can then operate in the normal way and the wider concerns of government, which need not necessarily be the same in respect of public as opposed to private employment but generally will be, can be imposed from outside the collective bargaining machinery, for example by legislation.
c) Mécanisme de la négociation collective	(c) Collective bargaining machinery
14. Il est difficile, voire dangereux, de généraliser au sujet de la structure de la négociation collective qui est établie séparément par chaque province, ainsi que par le gouvernement fédéral. De toute évidence, il y a tant de variantes qu'elles ne peuvent pas être convenablement évaluées dans une brève étude. Examiner le mécanisme officiel à base légale ne donne pas nécessairement une image exacte de ce qui se passe effectivement dans la pratique. Il est encore plus difficile d'évaluer l'aptitude des structures à faire face aux pressions qui s'exerceront inévitablement sur elles à la suite, par exemple, d'une récession ou d'une augmentation du chômage.	14. It is difficult and dangerous to generalise about the structure of collective bargaining which is constructed separately by each province, as well as by the federal Government. There are obviously so many variations that cannot be properly assessed in a short study. Consideration of the formal statutory-based machinery does not necessarily give an accurate picture of what actually happens in practice. It is even more difficult to assess the ability of structures to meet pressures which will inevitably be encountered as a result of, for example, a recession or growth of unemployment.
15. La négociation collective au Canada a été instituée dans les années soixante au plan national comme au niveau provincial et n'a donc pas une longue histoire. On peut distinguer trois aspects différents des relations employeur-salarié. La consultation est le processus le plus difficile à évaluer car elle est souvent largement officieuse. Il s'ensuit que l'étude des processus officiels ne pourra peut-être pas indiquer l'ampleur des consultations dans la pratique. Il est probable que la négociation proprement dite suit d'assez près les règles fixées dans la loi qui l'a établie et les pratiques dont les parties sont convenues au fil des ans. Enfin, de par sa nature insaisissable, il est difficile de décrire l'impact du pouvoir de légiférer. Le recours à la loi repose, bien entendu, dans les mains de l'une des parties, l'employeur. Les diverses manières dont la loi est utilisée entraînent des difficultés et semblent conduire à d'éventuels malentendus et rancoeurs.	15. Collective bargaining in Canada has been established at both the national and provincial level since the 1960s, so does not have a long history. Three differing aspects of the employer-employee relationship can be distinguished. Consultation is the process most difficult to assess since it will often be to a large extent informal. It follows that a study of the processes laid down may fail to indicate the level of consultations in practice. Bargaining itself is likely to follow fairly closely the rules laid down in the legislation setting it up and the practices developed over the years by agreement between the parties. Finally, and most elusive, it is hard to describe the impact of the power to legislate. The use of legislation of course lies to the hands of one of the parties, the employer. The various ways in which it is used raise difficulties and appear to lead to possible misunderstanding and bad feeling.
d) Législation	(d) Legislation
16. Les plaintes dont est saisi le comité ont pour origine des textes législatifs spécifiques ainsi que leur interprétation et leur application dans la pratique. La partie suivante du présent rapport passera en revue, de façon plus détaillée, les griefs spécifiques suscités par certains aspects de la loi no 59 à Terre-Neuve, de la loi no 44 dans l'Alberta et de la loi no 179 dans l'Ontario.	16. The complaints before the Committee arise from specific pieces of legislation and their interpretation and application in practice. The next part of this report will take the form of a more detailed examination of the specific issues raised against aspects of Bill 59 in Newfoundland, Bill 44 in Alberta and Bill 179 in Ontario.
17. Au stade actuel, il est nécessaire de mentionner un point plus général. Il semble important de faire une distinction entre les objets de la législation gouvernementale et son impact. Dans le contexte de la présente étude, il est apparu que deux caractéristiques de la législation devraient être soigneusement examinées.	17. At this stage it is necessary to refer to a more general point. It seems important to distinguish the objects of government legislation and its impact. In the context of this study it has been apparent that two features of legislation should be given careful attention.
18. La portée de la législation varie. Elle peut être permanente ou temporaire. Elle peut toucher l'emploi de manière générale ou s'appliquer à des rapports de négociation spécifiques. La genèse de la législation peut être la réglementation de l'économie, d'une part, ou le contrôle de la structure des procédures de négociation, d'autre part. Fréquemment, les deux fils sont enchevêtrés et les objets de la législation, difficiles à séparer.	18. The scope of legislation varies. It may be permanent or temporary. It may affect the employment generally or apply to specific bargaining relationships. Its genesis may be the regulation of the economy on the one hand or the control of the structure of bargaining procedures on the other. Often the two strands will be interwined and the purposes of the legislation difficult to separate.
19. Il semble, en second lieu, qu'il soit possible d'intervenir plus directement dans le processus de la négociation collective. On peut tenter d'influer sur le résultat d'une négociation particulière en recourant à l'une des formes du processus législatif. Alors que le processus dont il est question au paragraphe précédent peut être considéré comme une intervention stratégique, ce que l'on décrit ici a plutôt un caractère tactique.	19. It appears, secondly, that it is possible to intervene more directly in the collective bargaining process. Steps can be taken to affect the outcome of a particular bargain by recourse to one form of the legislative processes. Whereas the process alluded to in the last paragraph may be regarded as strategic intervention, what is being described here is more in the nature of tactical.
20. Les normes que le Comité de la liberté syndicale a réussi à garantir s'appliquent, bien entendu, avec une égale rigueur à l'action, quel que soit leur caractère. Du point de vue des syndicats concernés, il est peut-être difficile d'apprécier ces distinctions, car toutes les actions du type qui conduit à une plainte se caractérisent manifestement par leur effet nuisible tel qu'on le perçoit. Les préoccupations qu'a exprimées ce comité par le passé indiquent toutefois que les principes énoncés influent sur les délibérations de l'OIT. Une législation d'urgence, appliquée impartialement à l'ensemble des négociations collectives pour faire face à une crise économique telle qu'elle est perçue, est foncièrement différente d'une législation visant un secteur particulier de l'emploi ou une certaine procédure de négociation collective. Ici, le processus de la négociation collective, il faut le relever, couvre la totalité des mesures mises à la disposition des intéressés, y compris, il est important de le souligner, tout accès donné à un système d'arbitrage indépendant .	20. The standards secured by the Committee on Freedom of Association apply, of course, with equal rigour to action, whatever its character. Viewed from the standpoint of trade unions concerned, it may be difficult to appreciate these distinctions since all actions of the type that leads to a complaint is obviously notable for its perceived deleterious effect. The concerns that this Committee have shown in the past, however, indicate that the distinctions have a bearing on ILO deliberations. Emergency legislation even handedly applied to collective bargaining overall to meet a perceived economic crisis is of a markedly different character to legislation aimed at a particular section of employment or individual collective bargaining process. Here the process of collective bargaining, it must be stressed, covers the totality of the steps available, including, it is important to stresss, any access given to independent arbitration.
21. On s'efforcera, dans la section suivante, d'aider le comité par des indications formulées compte tenu de ces distinctions analytiques.	21. An attempt will be made in the next section to assist the Committee with indications formulated with these analytical distinctions in mind.
III. Cas de l'Alberta: no 1247	III. Case of Alberta - No. 1247
A. Introduction	A. Introduction
22. Dans ce cas, le Congrès du travail du Canada (CTC) a présenté, dans une communication en date du 1er novembre 1983, une plainte pour violations des droits syndicaux. Cette plainte était présentée au nom du Syndicat des salariés provinciaux de l'Alberta (AUPE), qui fait partie du Syndicat national du personnel des gouvernements provinciaux (NUPGE), deuxième affilié du CTC par ordre d'importance. Le gouvernement a transmis ses observations dans une communication en date du 3 mai 1984.	22. In this case the Canadian Labour Congress (CLC) presented a complaint of infringements of trade union rights in a communication dated 1 November 1983. The complaint was presented on behalf of the Alberta Union of Provincial Employees (AUPE), a component of the National Union of Provincial Government Employees (NUPGE) which is the CLC's second largest affiliate. The Government transmitted its observations in a communication dated 3 May 1984.
B. Problèmes en cause	B. The issues
23. Dans sa lettre du 1er novembre 1983, le CTC a allégué que de nouvelles dispositions législatives de l'Alberta étaient contraires aux conventions nos 87, 98 et 151. Le 1er juin 1983, une loi portant modification de divers textes de la législation du travail (la loi modifiant la réglementation du travail, connue sous le nom de loi no 44) avait été proclamée. Selon le CTC, la loi no 44 visait à porter atteinte en particulier aux travailleurs du secteur public de l'Alberta. L'un des amendements refusait le droit de grève à des milliers d'agents publics, notamment aux travailleurs hospitaliers, et un autre enlevait toute impartialité au système d'arbitrage qui avait été conçu pour octroyer aux travailleurs du secteur public une compensation pour la perte de leur droit de grève.	23. In its letter of 1 November 1983 the CLC alleged that new legislation in Alberta violated Conventions Nos. 87, 98 and 151. On 1 June 1983, an Act to amend various pieces of labour legislation (the Labour Statutes Amendment Act (known as Bill 44)) had been proclaimed. According to the CLC, Bill 44 was aimed at attacking in particular public sector workers in Alberta. One amendment denied the right to strike of thousands of non-essential hospital workers, and another destroyed any degree of impartiality in the arbitration system which had been intended to compensate public sector workers for the loss of their right to strike.
i) Exclusion de certains salariés des négociations collectives	(i) Exclusion of certain employees from collective bargaining
24. L'organisation plaignante a mentionné expressément le nouvel article 21 1) de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique, qui a la teneur suivante:	24. The complainant referred specifically to new section 21(1) of the Public Service Employee Relations Act which reads as follows:
Les personnes occupées par un employeur dans une position classée aux termes de la loi sur la fonction publique en tant que fonctionnaires chargés du budget, analystes de systèmes, contrôleurs aux comptes, juges chargés d'appliquer la loi sur les condamnations sommaires ou les personnes accomplissant pour le compte d'un employeur des tâches qui, pour l'essentiel, sont semblables à celles d'une personne occupant l'une de ces positions, [et] dans un des organes suivants: bureau de l'assemblée législative, bureau du contrôleur général aux comptes, bureau du responsable supérieur des affaires électorales ou bureau du conciliateur ("ombudsman"), ou celles qui, de l'avis du Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique, ne devraient pas être incluses dans une unité de négociation collective en raison des charges ou des responsabilités qu'elles ont vis-à-vis de leur employeur, ou pour toute autre raison, ne pourront pas faire partie d'une unité de négociation ou de toute autre unité à des fins de négociation collective. Selon l'organisation plaignante, cet amendement avait infirmé une série de décisions du Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique, dont l'une, que le gouvernement avait essayé en vain de faire annuler par les tribunaux, déclarait que le gouvernement n'était pas en droit d'exclure certains groupes de salariés du droit de négocier collectivement et d'être représentés par un syndicat.	A person employed by an employer in a position classified under the Public Service Act as a budget officer, a systems analyst, an auditor, a disbursement control officer or a hearing officer who hears matters under the Summary Convictions Act, or performing for an employer substantially similar duties to a person employed in any of those positions, [and] in any of the following: the Legislative Assembly Office, the Office of the Auditor General, the Office of the Chief Electoral Officer, or the Office of the Ombudsman or who in the opinion of the [Public Service Employee Relations] Board should not be included in a collective bargaining unit by reason of the duties and responsibilities he has to his employer or for any other reason shall not be included in a bargaining unit or in any other unit for collective bargaining. According to the complainant, this amendment had reversed a series of decisions of the Public Service Employee Relations Board (one of which was unsuccessfully challenged by the Government before the courts) to the effect that the Government could not legitimately exclude certain groups of employees from the right to engage in collective bargaining and be represented by a trade union.
25. Sur ce point, le gouvernement a expliqué, dans sa communication du 3 mai 1984, que les amendements législatifs concernant l'article 21, alinéas g) et h), de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique ne représentaient pas un changement important des dispositions initiales contenues dans ces alinéas; l'exclusion des salariés exerçant des fonctions de direction ou des fonctions confidentielles, de ceux qui interviennent dans la mise en oeuvre des programmes de politique du personnel, ou qui sont impliqués dans la fonction de négociation collective ou qui interviennent dans le fonctionnement du système de contrôle financier de l'Etat, ou dans les activités du conciliateur ("ombudsman"), des tribunaux et de l'assemblée législative, n'avait pas été modifiée mais avait été précisée plus avant de manière à refléter l'évolution constante de la structure des pouvoirs publics et de la nature de l'emploi dans ces cas-là.	25. On this point the Government, in its communication of 3 May 1984, explained that the legislative amendments with respect to section 21(g) and (h) of the Public Service Employee Relations Act did not represent a significant change in the policies originally contained in those subsections; the exclusion of managerial and confidential employees, those involved in the implementation of personnel-related programmes, those involved in supporting the collective bargaining function, and those involved in the operations of the Government financial control system, activities of the Ombudsman, the courts and the Legislature itself had not been altered, but further refined to reflect continuing alterations in the structure of Government and the nature of employment in these cases.
ii) Système d'arbitrage	(ii) The arbitration system
26. L'organisation plaignante a déclaré que les modifications apportées à l'article 117.8 de la loi sur les relations professionnelles et à l'article 55 de la loi sur la fonction publique qui figuraient dans la loi no 44 démontraient le peu de confiance qu'avait le gouvernement dans l'impartialité des arbitres qui avaient fixé les salaires et les conditions de travail de bon nombre d'agents du secteur public de l'Alberta les mois précédents. Selon l'organisation plaignante, au lieu de soumettre à un réexamen critique les thèses soutenues par les représentants gouvernementaux devant les arbitres et au lieu d'assumer directement la responsabilité politique d'un contrôle des salaires, le gouvernement avait entravé la liberté des arbitres et imposé un système informel de contrôle. Les modifications, identiques pour les deux textes, ont la teneur suivante:	26. The complainant stated that the amendments to section 117.8 of the Labour Relations Act and section 55 of the Public Service Employee Relations Act contained in Bill 44 showed the Government's lack of faith in the impartial arbitrators who determine the wages and working conditions of many public sector employees in Alberta in recent months. According to the complainant, rather than reassess the adequacy of cases presented to the arbitrators by government representatives and rather than take direct political responsibility for the imposition of wage controls, the Government had fettered the discretion of arbitrators and imposed an informal system of controls. The amendments, which were identical, read as follows:
Afin de garantir que les salaires et les avantages sociaux sont équitables et raisonnables tant pour les salariés que pour l'employeur et répondent à l'intérêt du public, le Conseil d'arbitrage obligatoire: a) considérera, pour la période pendant laquelle sa sentence sera applicable, les éléments suivants: les salaires et les avantages sociaux offerts dans les emplois des secteurs privé et public qui sont réservés aux membres d'un syndicat ou qui ne le sont pas; la continuité et la stabilité de l'emploi dans les secteurs privé et public, notamment les niveaux d'emploi, les cas de mise à pied, les cas de chômage partiel et les possibilités d'emploi; toute politique fiscale de l'Etat qui peut être, de temps en temps, annoncée par le Trésorier provincial aux fins de cette loi; b) pourra considérer, pour la période pendant laquelle la sentence sera applicable, les éléments suivants: les conditions d'emploi dans des professions semblables exercées ailleurs que chez l'employeur, tout en prenant en considération n'importe quelle variation géographique, industrielle ou autre qu'il estime pertinente; la nécessité de maintenir des rapports appropriés, sur le plan des conditions d'emploi, entre les différents niveaux de classification au sein d'une profession et entre les différentes professions exercées dans le cadre des activités de l'employeur; la nécessité d'établir des conditions d'emploi équitables et raisonnables par rapport aux qualifications exigées, au travail accompli, aux responsabilités assumées et à la nature des services rendus; tout autre facteur qu'il estime pertinent dans le domaine faisant l'objet du conflit.	To ensure that wages and benefits are fair and reasonable to the employees and employer and are in the best interest of the public, the arbitration board (a) shall consider, for the period with respect to which the award will apply, the following: wages and benefits in private and public and unionised and non-unionised employment; the continuity and stability of private and public employment including employment levels and incidences of lay-offs, incidences of employment at less than normal working hours, and opportunity for employment; any fiscal policies that may be declared from time to time in writing by the Provincial Treasurer for the purposes of this Act; and (b) may consider, for the period with respect to which the award will apply, the following: the terms and conditions of employment in similar occupations outside the employer's employment taking into account any geographic, industrial or other variations that the board considers relevant; the need to maintain appropriate relationships in terms of conditions of employment between different classification levels within an occupation and between occupations in the employer's employment; the need to establish terms and conditions of employment that are fair and reasonable in relation to the qualifications required, the work performed, the responsibility assumed and the nature of the services rendered; any other factor that it considers relevant to the matter in dispute.
27. Selon l'organisation plaignante, la disposition ci-dessus exigeait de l'arbitre qu'il tienne compte de la politique fiscale du gouvernement et, partant, était une tentative d'imposer un système de modération salariale informelle. L'organisation plaignante a rappelé que, dans bien des cas ayant trait aux droits des salariés dans la fonction publique et dans les services essentiels, où le droit de grève a été supprimé et remplacé par un système d'arbitrage, le Comité de la liberté syndicale avait souligné l'importance attachée à l'impartialité. Elle a affirmé qu'il était déshonorant pour le gouvernement de supprimer le droit de grève dans ce secteur, puis d'imposer un système d'arbitrage obligatoire dont était exclu même un semblant d'impartialité.	27. According to the complainant, the foregoing provision required that an arbitrator take into account government fiscal policy and thereby sought to impose a system of informal wage restraint. The complainant recalled that in many cases dealing with the rights of employees in the civil service and in essential services where the right to strike has been withdrawn and a system of arbitration substituted, the Committee on Freedom of Association had stressed the importance of impartiality. The complainant claimed that it was dishonourable for the Government to withdraw the right to strike in these sectors and then impose a system of binding arbitration which was not even apparently impartial.
28. A l'allégation selon laquelle l'article 117.8 de la loi sur les relations professionnelles et l'article 55 de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique restreignaient de façon déraisonnable le pouvoir discrétionnaire des conseils d'arbitrage et, ce faisant, aboutissaient à une forme déguisée de contrôle des salaires, le gouvernement a répondu que les modifications concernant la nature des facteurs devant être considérés par un conseil n'imposaient pas, contrairement aux allégations, de restrictions. Les critères jugés pertinents dans la prise de décisions étaient simplement énumérés et comprenaient les salaires et les avantages sociaux accordés ailleurs sur le marché provincial de l'emploi ainsi que les politiques fiscales du gouvernement. Le gouvernement a déclaré que le texte législatif ne précisait pas comment la prise en compte de ces facteurs devait intervenir dans le processus de prise des décisions. La pertinence mouvante des critères dans le temps était reconnue dans la mesure où le conseil pouvait prendre en compte "tout autre facteur" et lui accorder l'importance relative qu'il estimait appropriée. Le résultat global de tous les facteurs énumérés était d'accorder au conseil le droit de décider sans entrave du taux de pondération qu'il accorderait à tel ou tel critère particulier. Selon le gouvernement, la liste des facteurs avait un caractère indicatif plus que constitutif.	28. To the allegation that section 117.8 of the Labour Relations Act and section 55 of the Public Service Employee Relations Act unreasonably restricted the freedom of arbitration boards and in so doing amounted to a disguised form of wage controls, the Government had replied that amendments concerning the nature of factors to be considered by a board did not, as alleged, impose restrictions. The criteria considered relevant to the decisions were merely listed, including wages and benefits elsewhere in the provincial labour market and the fiscal policies of the Government. The Government stated that the legislation did not stipulate how consideration of these factors was to be employed in the decision-making process. The shifting relevancy of criteria over time was recognised to the extent that "any other factor" might be considered, and given whatever weight was deemed appropriate. The comprehensive result of all listed factors was to give unfettered discretion to a board as to the weight it would assign to any particular criterion. According to the Government, the factors listed were evidentiary rather than substantive in nature.

iii) Autres questions	(iii) Other issues
29. L'organisation plaignante a allégué en outre que bon nombre des modifications que comportait la loi no 44 étaient conçues pour saper le pouvoir de négocier des syndicats et, partant, pour entraver la négociation collective librement menée. Elle a cité en particulier l'article 74 1) de la loi sur les relations professionnelles, selon lequel les syndicats étaient tenus de désigner exclusivement des personnes résidant dans l'Alberta en tant que détenteurs du pouvoir de négocier collectivement, de conclure et de signer une convention collective. Cet article a la teneur suivante:	29. The complainant further alleged that many of the amendments contained in Bill 44 were designed to undermine the bargaining authority of trade unions and thereby to impair free collective bargaining. It cited in particular section 74(1) of the Labour Relations Act which required that every trade union appoint only persons residing in Alberta with authority to bargaining collectively, conclude and sign a collective agreement. That section reads as follows:
Dès qu'un employeur, une organisation d'employeurs, un syndicat ou une organisation syndicale a envoyé ou reçu une sommation d'entamer une négociation collective, l'employeur ou l'organisation syndicale désignera une personne résidant dans l'Alberta et la dotera du pouvoir de négocier collectivement, de conclure et de signer une convention collective en son nom. Selon l'organisation plaignante, cette exigence entraverait gravement le fonctionnement des petits syndicats locaux qui, pour conduire les négociations collectives, comptaient sur le concours de spécialistes étrangers à la province mais associés aux fédérations nationales ou internationales.	On the service of a notice to commence collective bargaining by or on an employer or trade union, the employer or trade union shall appoint a person resident in Alberta with authority to bargain collectively, to conclude a collective agreement, and to sign a collective agreement on its behalf. According to the complainant this requirement would seriously impair the operation of those small local unions which relied on out-of-province business agents associated with the national or international federations to conduct collective bargaining.
30. En réponse à cette allégation, le gouvernement a fait observer que l'article 74 de la loi sur les relations professionnelles avait été modifié pour faire obligation aux parties à la négociation collective de "désigner une personne résidant dans l'Alberta". Le gouvernement a expliqué que, lorsque les sections syndicales locales faisaient partie d'une organisation syndicale nationale, il avait été difficile dans le passé d'avoir accès à une personne dotée du pouvoir de signer et de conclure une convention collective. Aux termes des modifications apportées à l'article 74, un petit syndicat local pouvait encore recourir à des agents spécialisés extérieurs à la province et associés à un réseau national ou international dans le cadre du comité de négociation et en faire ses principaux porte-parole, mais une personne résidant dans la province devait être dotée du pouvoir requis afin de faciliter la conduite de la négociation, notamment la conclusion d'une convention collective.	30. In response to this allegation the Government pointed out that section 74 of the Labour Relations Act had been amended to require the parties to collective bargaining to "appoint a person resident in Alberta". The Government explained that where trade union locals were part of a national labour organisation, accessibility to someone with authority to sign and conclude a collective agreement had been a problem in the past. Under the amendments to section 74, a small local union might still utilise out-of-province business agents associated with a national or international network as part of the bargaining committee and to act as a principal spokesman, but someone resident in the province must have authority for the purpose of facilitating the conduct of bargaining, including the conclusion of a collective agreement.
31. L'organisation plaignante s'est référée à l'article 87 de la loi sur les relations professionnelles qui prévoyait qu'un différend ne pouvait donner lieu qu'à un seul scrutin sur le déclenchement d'une grève ou d'un lock-out. Cet article a la teneur suivante:	31. The complainant referred to section 87 of the Labour Relations Act which provided that only one strike or lock-out vote might be taken with respect to a dispute. This section reads as follows:
Pendant la période de négociation, un agent de négociation ou une organisation d'employeurs peut demander au conseil de surveiller un scrutin sur le déclenchement d'une grève ou d'un lock-out. Il ne peut y avoir qu'un seul vote concernant une grève ou un lock-out pour un différend déterminé.	During the open period, a bargaining agent may apply to the board to supervise a strike vote or an employers' organisation may apply to the board to supervise a lock-out vote. Only one strike or lock-out vote may take place with respect to a dispute.
Selon l'organisation plaignante, cette disposition empêche les syndicats et les associations d'employeurs d'interroger leurs membres dans diverses circonstances sur l'opportunité de déclencher une grève ou un lock-out; le vote sur une grève ou sur un lock-out ne deviendrait plus qu'une simple formalité observée au début de la négociation collective. L'organisation plaignante a déclaré qu'il n'y avait aucune bonne raison d'empêcher les membres d'une unité de négociation de changer d'idée quant à l'opportunité de déclarer une grève à mesure que la situation évolue.	According to the complainant this provision would prevent unions and employers' associations from canvassing the opinions of their membership as to whether a strike or lock-out should take place in any given set of circumstances; the pro-strike or pro-lock-out vote would become a mere formality to be obtained at the commencement of collective bargaining. The complainant stated there was no sound reason why the members of a bargaining unit should not be free to change their mind as to whether to strike as circumstances changed.
32. Pour ce qui est de l'article 87 de la loi sur les relations professionnelles, le gouvernement a déclaré qu'une grève ou un lock-out était le début d'une épreuve de force économique et qu'en conséquence de tels votes étaient effectués sous la surveillance du Conseil des relations professionnelles de l'Alberta. Les modifications apportées à l'article 87 n'empêchaient pas un syndicat d'organiser son propre scrutin ni de se renseigner auprès de ses membres sur l'opportunité d'une grève dans un ensemble de circonstances données. Un tel vote, organisé par le syndicat, relevait de l'administration interne du syndicat et, en conséquence, la disposition législative considérée n'affectait pas un vote privé, organisé au sein du syndicat. Le gouvernement a expliqué qu'un tel vote ou un tel sondage des opinions ne saurait se substituer à un scrutin organisé sous la surveillance du Conseil des relations professionnelles - qui est indispensable pour qu'une grève soit licite. De plus, a poursuivi le gouvernement, si la décision d'entamer une grève ou de déclarer le lock-out l'emportait dans ce scrutin, cela signifiait que l'une ou l'autre des parties avait choisi l'arène économique pour résoudre le différend. Cette disposition législative reflétait l'idée selon laquelle les membres ont le droit de décréter une grève, mais ne devraient le faire que lorsque celle-ci semble être le seul moyen de résoudre le différend. L'autre possibilité serait d'ouvrir la porte à une série de votes sur l'opportunité d'une grève.	32. In relation to section 87 of the Labour Relations Act, the Government stated that a strike or lock-out was the commencement of the economic contest and therefore such votes were supervised by the Labour Relations Board of Alberta. The changes to section 87 did not prohibit a union from conducting its own vote or canvassing the opinion of its membership as to whether a strike should take place in any given set of circumstances. Such a vote, conducted by the union, was part of the internal administration of the trade union and accordingly the provision did not interfere with a private vote within the union. The Government explained that such a vote or canvassing was not in substitution of a vote supervised by the Labour Relations Board which is a precondition for a lawful strike. Moreover, continued the Government, if the vote carried whether for strike or lock-out, then one party or the other had chosen the economic forum as the means of resolving the dispute. The policy as represented by this provision was that the members were free to strike, but should do so only when that appeared the only means of resolving the dispute. The alternative would be to open the door to a series of strike votes.
33. Selon l'organisation plaignante, l'article 102.2 2) de la loi sur les relations professionnelles, dans sa teneur modifiée par la loi no 44, conférait au ministre du Travail le droit d'exiger des membres d'une unité de négociation visée par les recommandations d'une commission d'enquête chargée d'un conflit du travail qu'ils mettent au vote l'acceptation ou le rejet desdites recommandations. Cet article a la teneur suivante:	33. According to the complainant, section 102.2(2) of the Labour Relations Act as amended by Bill 44 empowered the Minister of Labour to require that the members of a bargaining unit affected by the recommendations of a Disputes Inquiry Board vote whether or not to accept the recommendations. This section reads as follows:
Si une partie à un différend ne fait pas parvenir au Conseil [des relations professionnelles] son acceptation des recommandations du ministre soumises par une commission d'enquête chargée du conflit du travail dans les dix jours qui suivent la date à laquelle elle a reçu le texte desdites recommandations ..., le Conseil [des relations professionnelles] surveillera le déroulement d'un vote sur l'acceptation ou le rejet desdites recommandations par les salariés ou par les employeurs concernés par le différend et représentés par la partie en question.	Unless a party to the dispute notifies the [Labour Relations] Board of its acceptance of the recommendations of the disputes inquiry board within ten days after receiving a copy of the recommendations from the Minister, the [Labour Relations] Board shall supervise a vote on the acceptance or rejection of the recommendations by the employees or employers affected by the dispute who are represented by that party.
Selon l'organisation plaignante, ce pouvoir constituait une ingérence indue dans les affaires intérieures d'un syndicat qui avait le droit et l'obligation de sonder l'opinion de ses propres membres sur l'admissibilité d'une proposition de règlement déterminée; l'organisation plaignante a estimé que les activités relevant du domaine des relations professionnelles devraient être du ressort des parties et non pas de celui du ministre du Travail.	According to the complainant this power amounted to unwarranted interference in the internal affairs of a trade union which had the right and responsibility to canvass its own members as to the acceptability of any particular settlement proposal; it believed that the conduct of labour relations ought to be left to the parties and not to the Minister of Labour.
34. Pour ce qui est de l'article 102.2 2), le gouvernement a déclaré que les modifications apportées à cet article avaient été inspirées par des situations qui s'étaient présentées récemment et dans lesquelles un syndicat avait refusé de régler un différend, malgré le voeu de la majorité des salariés de l'unité qui voulaient que le différend fût résolu à certaines conditions. Selon le gouvernement, cette disposition législative garantissait que les voeux de la majorité des salariés de l'unité pussent s'exprimer au sujet de l'acceptation d'une sentence du conseil.	34. With regard to section 102.2(2) the Government stated that the amendments to this section were aimed at recent situations in which a trade union had refused to resolve a dispute notwithstanding that a majority of employees in the unit had wished the dispute to be resolved under certain conditions. According to the Government, this provision ensured that the wishes of the majority in the unit might be expressed on the question of acceptance of a board award.
35. L'organisation plaignante a allégué que les articles 105 et 106 de la loi sur les relations professionnelles créaient un délit nouveau et dangereux en interdisant aux personnes qui agissent au nom de syndicats ou d'employeurs de menacer de grève ou de lock-out dans des circonstances où une telle action ne serait pas autorisée aux termes de la loi. Ces articles ont la teneur suivante:	35. The complainant alleged that sections 105 and 106 of the Labour Relations Act created a new and dangerous offence by prohibiting persons acting on behalf of trade unions or employers from threatening a strike or lock-out in circumstances where a strike or lock-out would not be permitted under the Act. The sections read as follows:
Article 105 3). Nul salarié, agent négociateur ou personne agissant au nom de l'agent négociateur ne menacera de participer à une grève ou de provoquer une grève à moins que la grève ne soit autorisée par la loi.	Section 105(3). No employee, bargaining agent, or person acting on behalf of a bargaining agent shall threaten to strike or to cause a strike unless the strike is permitted by this Act.
Article 106 3). Aucun employeur ne menacera de décréter un lock-out, à moins que le lock-out ne soit autorisé par la loi.	Section 106(3). No employer shall threaten to lock-out unless the lock-out is permitted by this Act.
L'organisation plaignante a fait observer que la question de l'illégalité d'une grève ou d'un lock-out était complexe et que les parties ne devraient pas en conséquence se voir interdire de parler de cette action. L'organisation plaignante s'est demandée s'il était dans l'intention du gouvernement de sanctionner, en vertu de l'article 105 1), les salariés qui refuseraient, par exemple, d'accomplir un travail qu'ils estimeraient non conforme aux normes de sécurité.	The complainant pointed out that the question of whether a strike or lock-out was illegal was a complicated one and the parties should not therefore be prohibited from talking about it. The complainant questioned whether it was the Government's intention to penalise employees under section 105 who, for example, refused to perform work which they believed to be unsafe.
36. Pour ce qui est de l'inclusion de "menaces" de grève ou de lock-out dans le texte des articles 105 et 106 de la loi sur les relations professionnelles, le gouvernement a déclaré qu'une grève ou un lock-out n'était pas autorisé lorsqu'il n'avait pas été satisfait aux conditions préalables, telles qu'elles ressortent de la loi. Néanmoins, si une grève ou un lock-out, avec sa suite de conséquences graves pour les salariés et les employeurs, ne pouvait avoir lieu que lorsque certaines conditions avaient été remplies, alors ni le syndicat, ni les salariés, ni les personnes agissant au nom du syndicat, ni l'employeur ne devraient pouvoir menacer de recourir à un acte illégal pour atteindre d'autres objectifs, par exemple, menacer d'entamer une grève pour imposer une modification d'une convention collective pendant sa durée d'application contre le gré de l'autre partie. De toute façon, le gouvernement a fait observer que ces dispositions faisaient l'objet d'un réexamen, essentiellement à cause de difficultés qui existaient du point de vue de la preuve. Le gouvernement a ajouté que cet article ne visait pas à sanctionner les travailleurs refusant d'accomplir des tâches dans des conditions qu'ils estimaient être non conformes aux normes de sécurité. Les questions relatives au travail non conforme aux normes de sécurité étaient traitées intégralement dans les textes législatifs relatifs à la sécurité et à l'hygiène. D'après le gouvernement, l'élément essentiel d'une grève était qu'elle est un refus concerté opposé par deux salariés ou plus en vue de contraindre un employeur à accepter certaines conditions d'emploi; le Conseil des relations professionnelles n'avait jamais interprété la définition d'une grève comme englobant un refus de travailler lorsque les conditions ne sont pas conformes aux normes de sécurité.	36. With regard to the inclusion of "threats" to strike or lock-out in sections 105 and 106 of the Labour Relations Act, the Government stated that a strike or lock-out was not permitted where the preconditions as set out in the Act had not been satisfied. However, if a strike or lock-out with its serious consequences upon employees and employers might only occur when certain conditions had been satisfied then neither the trade union, employees or persons acting on behalf of the trade union or the employer should be able to threaten an illegal act to achieve other purposes, such as threatening a strike to force an alteration of a collective agreement during its term against the will of the other party. In any case, the Government pointed out that these provisions were being reconsidered primarily because of evidentiary difficulties. The Government added that it was not the intention of this section to penalise workers who refused to perform work which they believed was unsafe. Questions of unsafe work were fully addressed in legislation concerning health and safety. According to the Government, the essential element of a strike was that it was a concerted refusal by two or more employees aimed at compelling an employer to accept terms and conditions of employment; the Labour Relations Board had never interpreted a strike to include a refusal to work when conditions were unsafe.
37. L'organisation plaignante a allégué que plusieurs dispositions de la loi no 44 étaient conçues pour aggraver les difficultés auxquelles sont confrontés les syndicats désireux d'obtenir et de conserver l'accréditation leur donnant le droit de représenter les travailleurs dans les négociations collectives. Elle s'est référée, en particulier, à l'article 49 1) de la loi sur les relations professionnelles qui a la teneur suivante:	37. The complainant alleged that several provisions in Bill 44 were designed to make it more difficult for trade unions to obtain and maintain certificates enabling them to represent workers in collective bargaining. It refered in particular to section 49(1) of the Labour Relations Act which reads as follows:
Nonobstant toute disposition contraire figurant dans la présente loi, en cas de refus par le conseil ou de retrait par le demandeur d'une accréditation en qualité d'agent négociateur, ou en cas de déclaration de non-renouvellement de l'accréditation d'un agent négociateur ou de refus d'enregistrement d'une organisation d'employeurs ou de l'annulation de l'enregistrement d'une organisation d'employeurs, le demandeur ne pourra, sans l'agrément du conseil, présenter une nouvelle demande identique ou semblable pour l'essentiel à la précédente qu'à l'expiration d'un délai de 90 jours à compter de la date du retrait de la demande ou du refus.	Notwithstanding anything in this Act, if an application for certification as a bargaining agent, revocation of the certification of a bargaining agent, a declaration that a bargaining agent is no longer entitled to bargain collectively, registration of employers' organisation or cancellation of registration of an employers' organisation, has been refused by the Board or withdrawn by the applicant, the applicant shall not, without the consent of the Board, make the same or substantially the same application until after the expiration of 90 days from the date of the withdrawal or refusal.
Selon l'organisation plaignante, cet article empêcherait les syndicats de retirer leur demande d'accréditation lorsqu'ils se rendent compte qu'ils n'ont pas un appui majoritaire, puis de la présenter à nouveau une fois la majorité obtenue. Le seul effet de cette modification serait de rendre les campagnes de recrutement plus difficiles et, en conséquence, plus coûteuses.	According to the complainant this section would prevent trade unions from withdrawing applications for certification when they realised that there was no majority support and resubmitting the application when a majority had been obtained. The only effect of this amendment would be to make organisation campaigns more difficult and accordingly more expensive.
38. Le gouvernement a expliqué que les modifications apportées à l'article 49 de la loi sur les relations professionnelles exigeaient du requérant demandant une accréditation qu'il obtienne l'autorisation du conseil s'il désirait renouveler sa requête avant l'expiration d'un délai de 90 jours à partir de la date à laquelle une requête précédente avait été retirée ou rejetée. Il a déclaré que ces modifications avaient été édictées à cause des incidences administratives que la réitération de requêtes sans résultat pouvait avoir sur l'employeur, sur les salariés et sur le Conseil des relations professionnelles lui-même.	38. The Government explained that amendments to section 49 of the Labour Relations Act required an applicant for certification to obtain board permission to reapply before the expiry of 90 days from the date of withdrawal or refusal of a previous application. It stated that these amendments had been implemented in recognition of the administrative effects on the employer, employees and the Labour Relations Board itself where repeated failed applications are made.
39. L'organisation plaignante s'est référée également à l'article 132 de la loi sur les relations professionnelles qui traitait des questions d'accréditation à la suite de la vente ou de la cession d'une affaire. L'organisation plaignante a déclaré qu'avant cette modification une accréditation syndicale conservait toute sa validité nonobstant la vente ou la cession de l'affaire de l'employeur - et que la précédente situation visait à empêcher l'employeur de vendre ou de transférer son affaire à une personne qui lui est alliée afin de se défaire d'un syndicat accrédité. Selon l'organisation plaignante, la nouvelle situation (dans laquelle le Conseil des relations du travail peut, sur demande de l'employeur, du syndicat ou de toute personne concernée, déterminer quels droits, privilèges ou obligations ont été acquis ou retenus) accordait la possibilité aux employeurs devenus successeurs de contrecarrer les voeux des salariés qui pourraient souhaiter continuer d'être représentés aux fins de la négociation collective par leurs agents de négociation précédemment accrédités.	39. The complainant further stated that before the introduction of section 132 of the Labour Relations Act, a trade union's certificate remained in full force notwithstanding the sale or disposition of the business of an employer and that the previous situation had aimed at preventing the employer from selling or transferring his business to an allied operator in order to get rid of a certified trade union. According to the complainant, the new situation (whereby the Labour Relations Board may, upon application by any employer, trade union or person affected, determine what rights, privileges and duties have been acquired or retained) provided an opportunity to successor employers to frustrate the desires of employees who might wish to continue being represented in collective bargaining by their previously certified bargaining agents.
40. En ce qui concerne les modifications apportées à l'article 132, le gouvernement a déclaré qu'elles étaient conçues pour éviter des résultats incongrus. Avant l'adoption de ces changements, lorsque le Conseil des relations professionnelles concluait qu'il y avait eu vente, concession ou transfert d'une affaire ou d'une partie d'une affaire, l'acquéreur était automatiquement lié par l'accréditation et par la convention collective auxquelles le vendeur avait souscrit. Le gouvernement a déclaré que la modification visait toujours le même résultat; néanmoins, si une question était soulevée au titre de cet article, le Conseil des relations professionnelles aurait la possibilité de déclarer que les accréditations, les conventions collectives ou les procédures liaient l'acquéreur alors que, précédemment, il en avait l'obligation. La nouvelle disposition accordait au Conseil des relations professionnelles la possibilité de résoudre des conflits en lui permettant de modifier l'accréditation ou la convention collective en cause, voire de la révoquer. Le gouvernement a souligné que le pouvoir accordé au conseil n'était que facultatif et ne pouvait être employé que pour résoudre les conflits.	40. As regards the amendments to section 132, the Government stated that these were designed to prevent incongruous results. Before the introduction of these changes, if the Labour Relations Board had concluded that there had been a sale, lease or transfer of a business or part of it, then automatically the certificate and the collective agreement to which the vendor was party applied to the purchaser. The Government stated that the intention of the provision as amended remained to that effect; however if a question arose under section 132, the Labour Relations Board might declare the certificates, collective agreement or proceedings to be binding on the purchaser in contrast to the former provision where the Board was required to so declare. The new provision allowed for conflicts to be resolved by the Labour Relations Board by allowing the Board to amend the certificate or collective agreement in question or even revoke it. The Government stressed that the Board had only been given power permissibly to resolve conflicts.
41. L'organisation plaignante a allégué, en outre, que le nouvel article 1 w.1) de la loi modifiant les statuts du travail, en instaurant la notion d'"organisation syndicale", allait créer une situation dans laquelle l'organisation nationale ou provinciale qui avait le pouvoir de négocier au nom des syndicats locaux serait passible des peines prévues dans la loi pour les syndicats. Le gouvernement a fait observer que les modifications qu'il avait été proposé d'apporter à l'article 1 w.1) n'avaient jamais été adoptées et qu'elles ne faisaient pas partie de la loi sur les relations professionnelles.	41. The complainant further alleged that new section 1(w.1) of the Labour Statutes Amendment Act, creating the concept of a "trade union organisation", would create a situation in which the national or provincial organisation which had authority to bargain on behalf of local unions would be subjected to the penalties prescribed in the Act for trade unions. The Government pointed out that the amendments proposed in section 1(w.1) had never been adopted and did not form part of the Labour Relations Act.
42. Enfin, l'organisation plaignante s'est référée à l'article 117.94 de la loi sur les relations professionnelles - identique au nouvel article 92.2 de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique - comme étant l'exemple le plus grave de législation antisyndicale contenu dans la loi no 44. Selon l'organisation plaignante, le but de cet article était clairement de paralyser financièrement le syndicat si ses membres faisaient grève. Cet article a la teneur suivante:	42. The complainant referred to section 117.94 of the Labour Relations Act - which was identical to new section 92.2 of the Public Service Employee Relations Act - as the most pernicious example of anti-union legislation in Bill 44. According to the complainant, the clear intention of this section was to cripple a union financially if its members went on a strike. The section reads as follows:
1) En cas de grève de salariés couverts par la présente section [à savoir les salariés du secteur public qui ne jouissent pas du droit de grève], l'employeur, nonobstant toute convention collective ou toute autre disposition de la présente loi, pourra prévenir l'agent négociateur représentant ces salariés de son intention de suspendre la retenue à la source ou le versement des cotisations syndicales, des cotisations spéciales ou autres droits qu'un salarié doit payer à l'agent négociateur. 2) Un tel préavis d'intention devra indiquer quelle est l'unité de négociation ou la partie d'unité de négociation pour laquelle l'employeur a l'intention de suspendre la retenue à la source ou le versement des cotisations syndicales ou autres droits et la durée de cette suspension qui doit être comprise entre un et six mois. 3) Un agent négociateur affecté par ce préavis peut saisir le conseil dans les 72 heures ouvrables ... pour déterminer si une grève a été déclenchée ou non.	(1) If a strike of employees to which this Division applies [i.e. public employees who are prohibited from striking] commences, the employer, notwithstanding any collective agreement or any other provision of this Act, may serve the bargaining agent that represents those employees with a notice of intention to suspend the deduction and remittance of union dues, assessments and other fees payable to the bargaining agent. (2) A notice of intention shall specify the bargaining unit or part of the bargaining unit with respect to which the employer intends to suspend the deduction and remittance of union dues or other fees and a time period of not less than one month and not more than six months with respect to which the employer intends the suspension to be in effect. (3) A bargaining agent affected by the notice may apply to the board within 72 hours of service ... for a determination as to whether or not a strike has occurred.
43. En ce qui concerne l'article 117.94 de la loi sur les relations professionnelles et l'article 92.2 de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique, dans leur teneur modifiée par la loi no 44, le gouvernement a déclaré que, tant que le syndicat n'avait pas commis d'acte illégal, le versement des cotisations syndicales se poursuivait. Il a ajouté que, si l'employeur notifiait au syndicat que les cotisations syndicales seraient retenues, le syndicat avait la possibilité d'engager un recours rapide et peu coûteux devant le conseil quasi judidiciaire compétent. Celui-ci déciderait si les retenues à la source ou les versements devaient être interrompus en statuant sur la légalité ou non de l'interruption par le syndicat des activités de l'employeur. Il existait des voies de recours adéquates et appropriées pour protéger les intérêts de toutes les parties.	43. As regards section 117.94 of the Labour Relations Act and section 92.2 of the Public Service Employee Relations Act as amended by Bill 44, the Government stated that, unless the union committed an illegal act, the forwarding of union dues continued. It added that, if the employer served notice that union dues were to be withheld, an expeditious and inexpensive appeal to the appropriate quasi-judicial Board was available and the Board would decide whether a break in collection and remittance should occur based on evidence that the union had or had not contravened the Act in question and illegally interrupted the employer's operations. Adequate and appropriate appeal provisions existed to protect the interests of all parties.
44. Pour ce qui est de la suppression du droit de grève des travailleurs du secteur hospitalier contenue à l'article 117.1 de la loi sur les relations professionnelles, l'organisation plaignante a allégué que tous les travailleurs, y compris les aides cuisinières, les nettoyeurs, les jardiniers, les infirmières, les techniciens et les employés sont couverts par cet article.	44. With regard to the withdrawal of the right to strike from hospital workers contained in section 117.1 of the Labour Relations Act, the complainant alleged that all hospital workers, including kitchen help, janitors, gardeners, registered nurses, health service technicians and clerical staff, were covered by this new section.
45. Le gouvernement a exposé sa position concernant les normes internationales pertinentes en la matière et a précisé qu'à son avis le droit d'association était protégé, mais que des objectifs syndicaux spécifiques et des mécanismes déterminés de règlement des différends ne l'étaient pas. Il a fait observer que le caractère évolutif des relations professionnelles empêchait de s'engager à respecter une méthode universelle et unique de réglement des différends. Les objectifs de la syndicalisation, dans le cadre des relations professionnelles, à savoir, surtout, la protection des intérêts des travailleurs, pouvaient être et étaient atteints sans recours au mécanisme de la grève. D'après le gouvernement, la négociation collective dans le secteur public devait être abordée dans le cadre élargi du processus de gouvernement lui-même dont elle n'était qu'une composante. Pour que le système de négociation collective soit compatible avec le processus de gouvernement, il fallait que ceux qui le conçoivent tiennent compte d'un certain nombre de caractéristiques extrêmement importantes de ce dernier. Or, dans le processus de gouvernement canadien, on prenait les décisions par voie de compromis et en réponse aux pressions exercées; les groupes d'intérêt qui pesaient sur la répartition des ressources rares agissaient dans le cadre d'un processus politique et devaient en conséquence être assujettis aux contraintes qui sont normalement associées à une telle participation; pour maintenir l'équilibre essentiel et délicat dans le cadre de ce processus, tout particulièrement en ce qui concerne la prise de décisions administratives essentielles, en dehors de la révision et de l'évaluation normales associées aux élections, on ne pouvait admettre qu'un groupe d'intérêts puisse unilatéralement placer les autres parties dans une situation défavorable. Le gouvernement a également souligné que, si les salariés de la fonction publique se trouvaient bien souvent et à plusieurs égards, de par la nature de leurs activités, dans une situation qui n'était semblable à aucun autre travail, il n'en restait pas moins, en contrepartie, que la situation de leur employeur était elle aussi exceptionnelle, puisque le gouvernement voyait son action continuellement soumise à une évaluation critique minutieuse. Enfin, a déclaré le gouvernement, le fait de conserver au personnel des services de santé le droit de refuser de travailler reviendrait à lui accorder un avantage et une priorité inacceptables par rapport aux autres personnes dont les besoins légitimes de soins de santé devaient être satisfaits par le système - pour lequel il n'y avait pas de solution de remplacement acceptable - et, en tant que tel, compromettrait le processus de prise des décisions concernant la prestation de soins médicaux. Des modifications n'avaient été apportées à cette situation que dans la mesure où une solution autre que le refus de travailler avait été fournie, et le gouvernement a estimé qu'il y avait là un compromis réel, grâce auquel les intérêts des salariés pourraient être convenablement représentés dans une structure qui respectait les normes internationales.	45. The Government stated its position as regards the international standards relevant to the question, namely that freedom to associate was protected but specific association objectives and dispute resolution mechanisms were not. It pointed out that the evolutionary nature of labour relations precluded commitment to a single universal approach to dispute resolution. The objects of association within the context of labour relations, principally the protection of the interests of the workers, could be and were achieved without utilisation of the strike mechanism. According to the Government, public sector collective bargaining must be approached within the larger framework of the governing process itself of which it was but one part. A number of extremely important characteristics had to be recognised in the design of the collective bargaining system intended to be compatible with it: the governing process in Canada was one in which decisions were reached by compromise and response to pressures brought to bear; those interests which influenced the distribution of scarce resources were involved in a political process and must therefore be subject to the contraints normally associated with such participation; in order to maintain the essential and delicate balance within this process, particularly with respect to essential administrative decision-making outside the normal review and evaluation associated with the electoral process, no single interest could be allowed to place other interests at a disadvantage. The Government also pointed out that while the nature of the work performed by public service employees was often unique in most ways, the unique nature of the employer remained constant, in that the Government was subject to scrutiny. Lastly, the Government stated that continuance of the right to withhold services by health care workers would place these interests at an unacceptable advantage and priority over those whose legitimate health care needs must be met by the system, for which there was no acceptable alternative, and as such would compromise the decision-making process relating to the provision of health care. This situation had been altered only to the extent that an alternative to the withdrawal of services had been provided and the Government considered that this was an effective compromise which would permit proper representation of employee interests within a framework that complied with international standards.
C. Informations reçues pendant la mission	C. Information obtained during the mission
46. Au cours de la mission, j'ai eu l'occasion de discuter des divers problèmes que comporte ce cas; premièrement, à Ottawa, avec les représentants du Congrès du travail du Canada (CTC) et ceux du Syndicat national du personnel des gouvernements provinciaux (NUPGE) et, deuxièmement, à Edmonton, avec les représentants du Syndicat des salariés provinciaux de l'Alberta (AUPE) et de ses divisions constitutives. Des discussions ont également eu lieu avec le sous-ministre adjoint du Travail et de hauts fonctionnaires du gouvernement provincial. Outre les déclarations qui ont été faites oralement par les parties, une volumineuse documentation m'a été communiquée à l'appui des arguments présentés.	46. In the course of the mission I had the opportunity of discussing the various issues involved in this case; first, in Ottawa, with representatives of the Canadian Labour Congress (CLC) and the National Union of Provincial Government Employees (NUPGE), and secondly, in Edmonton, with representatives of the Alberta Union of Public Employees (AUPE) and its component divisions. Discussions were also held with the Assistant Deputy Minister of Labour and other provincial government officials. In addition to the oral submissions that were made by the parties, voluminous documentary evidence was communicated to me in support of the arguments put forward by them.
47. Il ressort de toutes ces discussions que les trois grands problèmes qui préoccupaient les syndicats à la suite de la promulgation de la loi no 44, qui modifiait à la fois la loi de 1980 sur les relations professionnelles dans la fonction publique et la loi sur les relations professionnelles, étaient la réduction des droits de négociation collective des salariés du secteur public et le fonctionnement des procédures d'arbitrage, les nouvelles restrictions que la loi no 44 apportait au droit de grève des fonctionnaires et l'exclusion de certains salariés d'une unité de négociation. Plusieurs autres questions, qui faisaient aussi partie de la plainte, ont également été examinées de façon détaillée et seront traitées plus loin.	47. From all these discussions it was clear that the three main issues causing concern to the unions as a result of the enactment of Bill 44, which amended both the Public Service Employee Relations Act of 1980 and the Labour Relations Act, were the curtailment of collective bargaining rights for public-sector employees and the manner in which the arbitration procedures functioned, the further restrictions that Bill 44 placed on the right to strike of public employees and the exclusion of certain employees from the bargaining unit. Several other issues, which also formed part of the complaint, were also examined in detail and will be dealt with later.
a) Négociation collective et arbitrage	(a) Collective bargaining and arbitration
48. Les syndicats soutenaient que la présentation de la loi no 44 tendait clairement et délibérément à restreindre encore les droits de négociation collective du personnel du gouvernement provincial. En outre, la loi no 44 avait eu pour résultat d'ôter toute crédibilité à l'équité et à l'impartialité du système d'arbitrage, seul mécanisme de règlement des conflits dont disposait cette catégorie de travailleurs.	48. The claim of the unions was that the introduction of Bill 44 had been a clear and deliberate attempt to place further restrictions on the collective bargaining rights of provincial government employees. In addition, the result of Bill 44 had been to destroy any credibility in the fairness and impartiality of the arbitration system, the only dispute-settlement mechanism available to this category of workers.
49. De nombreux renseignements ont été obtenus en ce qui concerne la manière dont la négociation collective se déroule entre le Syndicat des salariés provinciaux de l'Alberta, en tant qu'agent négociateur accrédité représentant 12 catégories distinctes de salariés (environ 38.000 personnes), et la Couronne du chef de l'Alberta, en tant qu'employeur. Aux termes de l'article 50 de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique, en cas de conflit, si le Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique est convaincu que les parties au conflit n'ont pas fait des efforts raisonnables pour conclure une convention collective, ce conseil peut demander aux parties de poursuivre la négociation collective. L'article 51 1) c) de la loi autorise le conseil à constituer un conseil d'arbitrage s'il est convaincu, non seulement que d'autres points devraient être soumis à arbitrage, mais aussi que le moment est venu de soumettre la question à un conseil d'arbitrage.	49. Much information was obtained concerning the manner in which collective bargaining takes place between the Alberta Union of Public Employees, as the certified bargaining agent covering 12 separate divisions of public employees (approximately 38,000 employees), and the Crown in the Right of Alberta, as employer. Under section 50 of the Public Service Employee Relations Act, in the event of a dispute arising, if the the Public Service Employee Relations Board is satisfied that the parties to the dispute have failed to make reasonable efforts to conclude a collective agreement, the Board may direct the parties to continue collective bargaining. Section 51(1)(c) of the Act permits the Board to establish an arbitration board if it is satisfied that not only are there additional items which should be referred to arbitration but also that it is the appropriate time to refer the matter to an arbitration board.
50. A l'époque de la mission, il avait été conclu des conventions collectives pour huit des douze catégories de l'AUPE; les quatre groupes pour lesquels l'accord n'avait pas été possible étaient les infirmières, le personnel des services économiques, les travailleurs sociaux et les enseignants.	50. At the time the mission took place collective agreements had been concluded in respect of eight out of the 12 divisions of the AUPE; the four groups in respect of which no agreement had been reached being nurses, economic staff, social workers and teachers.

51. Le principal négociateur de l'AUPE a expliqué que la loi no 44 avait été promulguée par suite du mécontentement qu'avaient causé au gouvernement les sentences rendues en 1983 par 12 conseils d'arbitrage distincts. Ces arbitrages avaient été précédés d'une décision du Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique selon laquelle les salariés n'avaient pas négocié de bonne foi. La série actuelle de négociations, entamée en janvier 1984 pour la période 1984-85, s'était déroulée dans un climat nouveau, créé par la promulgation de la loi no 44, et les salariés avaient fait preuve d'agressivité à la table de négociation. L'échec des négociations a conduit le syndicat à présenter une demande d'arbitrage en avril 1984, mais cette demande a été rejetée par le conseil. En juillet 1984, après l'échec de la médiation, le conseil a renvoyé la convention principale, ou convention clé à l'arbitrage.	51. The chief negotiator for the AUPE explained that Bill 44 had been enacted following the discontent of the Government at the awards granted by 12 separate arbitration boards in 1983. These arbitrations had been preceded by a decision of the Public Service Employee Relations Board that there had been a failure on the part of the employers to bargain in good faith. The current round of negotiations, commenced in January 1984 for the biennium 1984-85, had taken place in the context of the new atmosphere created by the enactment of Bill 44 and the employers demonstrated an aggressive attitude at the bargaining table. The failure of negotiations led to a request being made in April 1984 by the union for arbitration but this was rejected by the Board. In July 1984, following the failure of mediation, the Board referred the main, or master agreement, to arbitration.
52. Des éléments de preuve ont également été présentés au sujet du processus de négociation qui, affirmaient les syndicats, était décourageant et faisait perdre du temps. Le Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique servait souvent à retarder ou à empêcher la soumission des cas à l'arbitrage. Dans un cas concernant environ 14.000 agents administratifs et employés de bureau, les négociations avaient débuté en janvier 1984; le conseil, à non moins de trois reprises, avait rejeté une demande d'arbitrage au motif qu'elle était "inopportune et inappropriée". Il s'ensuivit une requête au tribunal qui, en mars 1985, confirma le pouvoir discrétionnaire qu'avait le conseil de constituer un conseil d'arbitrage et déclara que, dans le cas présent, la décision du conseil n'était pas "manifestement déraisonnable". Ce n'est qu'après 18 mois ou plus que l'arbitrage fut obtenu et la question de la rétroactivité des majorations salariales a, comme l'ont souligné les syndicats, dû faire l'objet d'une négociation.	52. Evidence was also submitted concerning the negotiating process which the unions claimed was frustrating and time-consuming. The Public Service Employee Relations Board often served to delay or prevent references to arbitration. In one case involving some 14,000 administrative and clerical workers, negotiations had commenced in January 1984; the Board had, on no fewer than three occasions, rejected an application for arbitration on the grounds that it was "untimely and inappropriate". This was followed by an application to the court which, in March 1985, upheld the Board's discretionary power to establish an arbitration board and stated that the Board's decision in the present case was not "patently unreasonable". It was only after the lapse of at least 18 months from the commencement of negotiations that arbitration was obtained and, as the unions pointed out, the question of retroactivity of wage increases was itself a matter of negotiation.
53. Plus spécifiquement, en ce qui concerne le processus d'arbitrage, les syndicats se sont montrés très préoccupés par l'application pratique de l'article 5.48 2) de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique, qui limite le nombre des questions susceptibles d'être soumises à l'arbitrage. Le Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique est compétent pour décider si une réclamation particulière fait partie des questions ne relevant pas de l'arbitrage qui sont énumérées dans cet article. De l'avis des syndicats, cette disposition donnait à l'employeur le droit unilatéral de fixer les conditions d'emploi. Ils ont affirmé que toutes les questions couvertes par cette disposition devraient relever de la négociation et de l'arbitrage puisqu'elles ne concernaient pas totalement des questions de prérogative de la direction.	53. More specifically, as regards the arbitration process, the unions expressed considerable concern over the practical application of section 48(2) of the Public Service Employee Relations Act which limits the subject-matters that may be referred for arbitration. The Public Service Employee Relations Board has jurisdiction to determine whether any particular claim falls within the list of non-arbitral items set out in this provision. In the view of the unions this provision conferred upon the employer the unilateral right to determine terms and conditions of employment. They claimed that all matters covered by this provision should fall within the scope of bargaining and arbitration since they did not entirely concern questions of management prerogative.
54. Parmi les exemples de questions qui, en vertu de l'article 5.48, n'avaient pas été jugées relever de l'arbitrage figuraient le droit qu'a l'employeur de donner à l'extérieur les travaux de l'unité de négociation, les questions de durée du travail et de travail par équipes, certaines périodes de congé et le calcul des heures supplémentaires (art. 48 2a)); les questions d'évaluation des emplois, l'établissement de définitions des tâches, les questions d'égalité de rémunération pour un travail de valeur égale (article 48 2b)); la sélection, le transfert, la promotion, la formation, la formation effective à la sécurité dans le maniement du matériel, etc. (article 48 2c)). Dans un cas récent (décembre 1984), le Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique avait décidé que la proposition d'un syndicat visant à protéger les postes des salariés licenciés en exigeant de l'employeur qu'il donne préavis des licenciements prévus ne relevait pas de l'arbitrage parce qu'elle limitait la liberté de décision de l'employeur. En conséquence, les syndicats ont allégué que ces exemples prouvaient que le conseil donnait une large interprétation de l'article 48 2) afin de protéger la prérogative directoriale de l'employeur.	54. Examples of matters that had not been considered arbitral by virtue of section 48 included the right of an employer to contract out work of the bargaining unit, questions concerning hours of work and shift work, certain leave periods and the calculation of overtime (section 48(2a)); questions of job evaluation, creation of job descriptions, questions of equal pay for work of equal value (section 48(2b)); selection, transfer, promotion, training, the provision of training in the safer operation of equipment, etc. (section 48(2c)). In a recent case (December 1984) the Public Service Employee Relations Board had determined that a union's proposal to protect the positions of laid-off employees by requiring an employer to give notice of intended lay-offs was non-arbitral because it limited employer discretion. The unions, accordingly, claimed that these examples showed that the Board gave a broad interpretation of section 48(2) in order to protect the managerial prerogative of the employer.
55. En outre, les syndicats ont allégué que, même lorsque les points contestés étaient soumis à l'arbitrage, la liberté de décision des arbitres était restreinte puisqu'ils étaient tenus de prendre certaines questions en considération. Ces critères figurent à l'article 55 de la loi et obligent, en particulier, les arbitres à tenir spécialement compte des déclarations de politique fiscale du gouvernement. De l'avis du syndicat, ces dispositions ont été adoptées en 1983, par réaction à la série de sentences arbitrales que le gouvernement avait critiquées comme étant trop généreuses. Des déclarations récentes du gouvernement en matière de politique fiscale ont été fournies à la mission. Selon les syndicats, les arbitres étaient tenus de faciliter la politique fiscale du gouvernement et, en conséquence, les résultats de l'arbitrage reflétaient cette politique. En d'autres termes, ce contrôle de l'élaboration des décisions arbitrales signifiait qu'en fait le gouvernement obtenait, par la voie législative, des résultats pour lui-même en tant qu'employeur. Les arbitres étaient ainsi empêchés d'exercer le degré d'indépendance qui était indispensable pour remplacer, de façon satisfaisante, la négociation collective.	55. Furthermore, the unions claimed that, even where items in dispute were referred to arbitration, the discretion of arbitrators was curtailed by the requirement that they take certain matters into consideration. These criteria are set out in section 55 of the Act, and in particular, oblige arbitrators to give special consideration to statements of government fiscal policy. In the unions' view, these provisions were introduced in 1983 in response to the series of arbitration awards which the Government had criticised as being too generous. Some recent statements of fiscal policy issued by the Government were made available to the mission. According to the unions, arbitrators were required to promote government fiscal policy and, accordingly, the results of arbitration were a reflection of that policy. In other words, such control of arbitral decision-making meant that the Government was, in fact, legislating results for itself as employer. Arbitrators were thus prevented from exercising the degree of independence that was necessary to constitute an adequate substitute for collective bargaining.
56. A cet égard, un certain nombre de sentences arbitrales récentes ont été fournies à la mission. Il ressort de ces sentences que les conseils d'arbitrage en cause ont tenu soigneusement compte des dispositions de l'article 55 a) et b) et ont longuement examiné les rôles contradictoires du gouvernement chargé de déterminer la politique fiscale de la province à l'égard des travailleurs et d'agir en tant qu'employeur. Dans certains cas, le conseil n'a en fait pas jugé nécessaire de tenir compte des dispositions facultatives qui figurent à l'article 55 b) de la loi. Dans un autre cas, au mois de mai 1984, le conseil d'arbitrage a déclaré que les orientations de politique budgétaire du gouvernement n'étaient pas utiles puisque, entre autres choses, elles ne prescrivaient pas expressément le montant exact de l'augmentation à accorder.	56. In this connection, a number of recent arbitration awards were made available to the mission. From these it was clear that the arbitration boards involved had given careful considerations to the provisions of section 55(a) and (b) and had explored at length the conflicting roles of government as the determiner of provincial labour fiscal policy, and as employer. In some cases, the board had, in fact, not considered it necessary to take account of the optional provisions contained in section 55(b) of the Act. In one case, in May 1984, the arbitration board had stated that it did not find the government fiscal policy useful since, inter alia, it did not prescribe the exact amount of the increase.
b) Salariés exclus	(b) Excluded employees
57. La mission a également entendu des témoignages concernant l'exclusion, en vertu de l'article 21 1) de la loi, de certaines catégories de salariés d'une unité de négociation à des fins de négociation collective. Les récentes modifications introduites par la loi no 44 avaient élargi la gamme des personnes auxquelles était dénié le droit d'entamer des négociations collectives. Certaines de ces catégories bénéficiaient auparavant de ce droit. Il convient de rappeler que l'article 21 dispose, en substance, que les personnes occupées, qui ont ou exercent des responsabilités ou des fonctions de direction ou qui s'occupent avant tout de l'administration des politiques ou des programmes en matière de personnel, ne pourront pas faire partie d'une unité de négociation.	57. The mission also heard evidence concerning the exclusion, by virtue of section 21(1) of the Act, of certain categories of employees from the bargaining unit for the purpose of collective bargaining. The recent amendments under Bill 44 had broadened the range of persons denied the right to engage in collective bargaining. Some of these categories had previously enjoyed this right. It was recalled that section 21 substantially provides that persons employed who have or exercise management responsibilites or duties or who are primarily engaged in the administration of personnel policies or pesonnel programmes, shall not be included in any bargaining unit.
58. De l'avis des syndicats, l'exclusion de ces salariés n'était pas justifiée et la modification introduite par la loi no 44 avait privé du droit de négocier collectivement un certain nombre de groupes de salariés auxquels le Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique avait octroyé ce droit dans le cadre de la loi précédente. Le gouvernement s'est servi de son pouvoir de propositions législatives pour réformer une série de décisions du conseil. Par exemple, le conseil avait statué, dans un cas, que les salariés des programmes d'hygiène et de sécurité du travail et des programmes et activités de développement administratif se situaient en dehors des "politiques ou programmes de personnel" définis à l'article 21 1) b) de la loi. Dans sa décision, le conseil avait déclaré que le terme "personnel", au sens de cet article, couvrait les politiques ou programmes concernant le recrutement des candidats, l'embauchage, la nomination et la promotion des salariés ou la classification, l'évaluation, la discipline ou le renvoi des salariés. Les syndicats ont présenté d'autres exemples de cas dans lesquels les modifications apportées par la loi no 44 déniaient le droit de faire partie d'une unité de négociation à des groupes de travailleurs ou à certains fonctionnaires auxquels ce droit avait été reconnu par le conseil. Selon les syndicats, le droit de négocier collectivement avait été refusé à plus de 400 personnes par les modifications apportées à l'article 21. c) Le droit de grève	58. In the view of the unions, the exclusion of such employees was not justified and the amendment, under Bill 44, had removed the right to collectively bargain from a number of groups of employees who had been granted that right by the Public Service Employee Relations Board under the previous statute. The Governmment had used its legislative authority to reverse a series of decisions of the Board. For example, the Board, in one case, had held that employees in occupational health and safety programmes and organisational development programmes and activities were not within the scope of "personnel policies or programmes" defined in section 21(1)(b) of the Act. The Board, in its decision, had stated that personnel, in the sense described, encompassed policies or programmes concerning the recruitment of candidates, the hiring, the appointment and promotion of employees, or the classification, evaluation, discipline or discharge of employees. The unions submitted further examples of cases in which the amendments of Bill 44 denied the right to belong to a bargainging unit to groups of workers, or individual officers, to whom that right had been recognised by the Board. According to the unions, over 400 persons had been denied the right to collective bargaining by the amendments to section 21. (c) The right to strike
59. La mission a également entendu des déclarations des syndicats relatives au refus général du droit de grève que l'article 93 de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique imposait aux salariés concernés par cette loi. Selon les syndicats, le gouvernement s'était efforcé de justifier ce refus en déclarant que, bien que tous les salariés concernés ne fournissent pas de services essentiels, ils étaient liés si étroitement à ceux qui les fournissaient qu'il était raisonnable de les traiter de la même manière; qu'il n'y avait aucun moyen de remplacement de ces services; que ces salariés étaient en mesure, du fait de leur situation, d'exercer une plus grande pression sur le gouvernement que d'autres citoyens.	59. The mission also heard submissions from the unions concerning the overall denial of the right to strike imposed by section 93 of the Public Service Employee Relations Act on those employees to whom the Act applies. According to the unions, the Government had sought to justify this denial by stating that, although all the employees concerned did not provide essential services, they were so closely linked to those providing essential services as to make it reasonable that they should be treated in the same way; that there was no alternative supply for these services; and that these employees were in a special position to place more pressure on the Government than other citizens.
60. Les syndicats ont affirmé qu'il n'y avait pas de preuve de l'existence de liens étroits entre les personnes exerçant des fonctions essentielles et celles qui n'en exerçaient pas et, ce qui est plus important, que le refus de travailler opposé par des personnes n'exerçant pas de fonctions essentielles ne nuirait pas à la fourniture des services essentiels. Il n'y avait pas davantage de preuve qu'il n'y avait aucun autre moyen de remplacement des services fournis par les salariés en question. En outre, ont déclaré les syndicats, le même raisonnement n'avait pas été suivi dans le secteur privé, dans des cas où on ne disposait d'aucun moyen de remplacement pour bien des services.	60. The unions claimed that there was no evidence of close links between essential and non-essential persons and, more importantly, that the withdrawal of labour by non-essential persons would not adversely affect the provision of essential services. Nor was there any evidence that there was no alternative source of supply for the services provided by the employees affected. Moroever, the unions stated, the same rationale had not been applied in the private sector in cases where no alternative source of supply for many services was available.
61. Lors de réunions avec les représentants du gouvernement provincial de l'Alberta, les problèmes qui avaient été portés à l'attention du BIT et discutés avec la mission ont été expliqués en détail. Les représentants du gouvernement ont déclaré à la mission que le secteur privé avait réagi de façon constructive au grave ralentissement de l'économie et que les allégations des syndicats du secteur public, selon lesquelles un traitement particulièrement défavorable leur aurait été réservé, n'avaient été présentées que par cette catégorie de travailleurs.	61. At meetings with representatives of the provincial Government of Alberta, the issues that had been brought to the attention of the ILO and discussed with the mission, were explained in detail. The government representatives explained to the mission that the response by the private sector to the dramatic decline in the economy had been constructive, and the claims of the public-sector unions that they were being selected for special, unfavourable treatment were unique to that category of workers.
62. En ce qui concerne le processus de négociation collective, les représentants du gouvernement ont expliqué que les deux parties disposaient du droit de veto sur les questions soumises à l'arbitrage. Les questions que le Conseil des relations professionnelles avait exclues de la convention clé conclue avec l'AUPE pour lesquelles l'arbitrage avait été demandé concernaient exclusivement les droits de la direction. Le gouvernement a toutefois admis que la définition des droits de la direction était une question complexe.	62. As regards the collective bargaining process, the government representatives explained that either party had the right to veto matters that were suggested for reference to arbitration. Those which the Public Service Employee Relations Board had excluded from those parts of the master agreement with AUPE in respect of which arbitration had been sought concerned exclusively management rights. The Government conceded, however, that the definition of management rights was a complex question.
63. A cet égard, j'ai suggéré aux représentants du gouvernement que le Conseil des relations professionnelles, en refusant de considérer que certaines questions spécifiques pouvaient être soumises à arbitrage, arbitrait lui-même ces questions. Lorsque l'arbitrage est fondamental dans une situation où la grève n'a pas été déclenchée, il semble anormal que l'on puisse voir le conseil, qui est un organe procédural, agir lui-même en qualité d'arbitre pour certaines questions. Cette façon d'agir ne pouvait que détruire la confiance des syndicats dans le conseil. J'ai indiqué en outre qu'il semblait que l'utilisation par le gouvernement de son pouvoir législatif pour traiter de la négociation collective avait également conduit les syndicats à perdre confiance dans le système de négociation.	63. In this connection, I suggested to the government representatives that the Public Service Employee Relations Board, by refusing to consider certain specific issues as arbitral, was itself arbitrating on these issues. Where arbitration was fundamental in a non-strike situation, it seemed anomalous that the Board, which was a procedural body, should be seen itself to be acting as arbitrator on certain issues. Such a procedure was certain to destroy the unions' faith and confidence in the Board. I further indicated that it seemed that the Government's use of the legislative process to deal with collective bargaining had also led to a loss of confidence by unions in the bargaining system.
64. En ce qui concerne l'arbitrage lui-même, les représentants du gouvernement ont indiqué que, sur la base de l'expérience limitée que le gouvernement avait acquise de l'arbitrage des conflits d'intérêts, il n'y avait eu aucune preuve d'abus de la disposition (art. 55 de la loi) qui demande aux arbitres de tenir compte de la politique fiscale de la province. Il n'y avait aucun moyen de savoir qu'elle était l'attention que les arbitres prêtaient à cet article mais, de toute manière, la politique fiscale donnait toute latitude aux arbitres. Des exemples de la politique fiscale du gouvernement ont été donnés à la mission.	64. As regards arbitration itself, the government representatives indicated that, from the limited experience that the Government had of arbitration of interest disputes, there had been no evidence of misuse of the provision (section 55 of the Act) requiring arbitrators to take account of provincial fiscal policy. There was no way of knowing what attention arbitrators paid to the section, but, in any event, the fiscal policy provided wide scope for arbitrators. Examples of government fiscal policy were given to the mission.
65. En ce qui concerne les exclusions au titre de l'article 21 1) de la loi dans sa teneur modifiée, le gouvernement a expliqué que 260 salariés en tout étaient touchés par la modification. Ces salariés s'occupaient principalement de questions de politique du personnel et une douzaine seulement, occupés dans le domaine de la sécurité et de l'hygiène, avaient été exclus de l'unité de négociation.	65. On the question of exclusions under section 21(1) of the Act, as amended, the Government explained that 260 employees in all were affected by the amendment. These were mainly involved in the personnel policy area and only about 12 in the field of safety and health had been excluded from the bargaining unit.
66. En ce qui concerne le déni du droit de grève, j'ai informé le gouvernement de manière générale que le Comité de la liberté syndicale exprimerait vraisemblablement quelques préoccupations au sujet des dispositions de la législation en la matière, à la lumière de sa jurisprudence. Les représentants du gouvernement en ont pris note et m'ont informé que la Cour était actuellement saisie de certaines questions concernant le droit de grève des salariés du secteur public.	66. Concerning the denial of the right to strike, I informed the Government generally that the Committee on Freedom of Association was likely to express some concern about the provisions in the legislation on this matter in the light of its stated principles. The government representatives took note of this and informed me that certain issues concerning the right to strike for public employees were presently before the court.
67. J'ai également attiré l'attention du gouvernement sur la question qui préoccupe également les syndicats, de l'absence d'une consultation préalable des syndicats sur la législation relative à des questions qui les touchent, eux ou leurs affiliés. En réponse, le représentant du gouvernement m'a informé que toute omission de la consultation en la matière serait due à l'urgence de la situation et non à une décision systématique de ne pas consulter. Même si les questions étaient urgentes, il y aurait des auditions publiques au Parlement mais, normalement, une loi est le résultat de discussions prolongées et constructives avec toutes les parties qui seraient touchées. d) Autres questions	67. I also brought to the attention of the Government the question, also a concern of the unions, of the lack of prior consultation with the unions on legislation concerning matters affecting them or their members. In response, the government representative informed me that any failure to consult on such matters would be caused by the emergency of the situation and not from any systematic policy not to consult. Even on issues that were urgent, public hearings would take place in Parliament, but normally legislation was the result of lengthy and constructive discussions with any parties that would be affected. (d) Other issues
68. Pendant les discussions avec l'AUPE, j'ai été informé que, bien que cette organisation ait craint de prime abord que le recours à des négociateurs expérimentés étrangers à la province soit peut-être limité par l'article 74 1), cette disposition dans sa teneur actuelle ne constituait pas un problème. Les représentants du gouvernement provincial ont expliqué que cette disposition avait été introduite uniquement pour résoudre les difficultés d'ordre pratique qui s'étaient posées dans le passé lorsqu'il n'avait pas été possible d'entrer en contact avec les négociateurs extérieurs à la province pendant les négociations ou, au moment même du règlement, pour la signature d'une convention. Etant donné que l'article 74 ne semblait pas poser de graves problèmes dans la pratique, j'ai exprimé l'espoir que les parties pourraient débattre de la question si, à l'avenir, des problèmes se posaient à cet égard.	68. During discusssions with the AUPE, I was informed that, although that organisation had initially feared that the use of experienced out-of-province negotiators might have been restricted by section 74(1), the provision as it stood was not a problem. The provincial government representatives explained that this provision had been introduced solely to deal with the practical difficulties which had arisen in the past, when out-of-province negotiators had not been able to be contacted during negotiations or, even at the time of settlement, for signature of an agrement. Given that there appeared to be no serious problem with section 74(1) in practice, I expressed my hope that the parties would be able to discuss its application if, in the future, any problems might arise in this respect.
69. Il a été expliqué à la mission que l'article 87 de la loi sur les relations professionnelles (autorisant une seule grève ou un seul lock-out dans un conflit) avait été introduit par réaction à une grève déclenchée en 1982 par le personnel infirmier du Banff Mineral Springs Hospital pendant laquelle l'un des syndicats concernés avait contesté les résultats d'un vote relatif à la grève. Le gouvernement a également souligné qu'aux termes de cette disposition les syndicats pouvaient se réunir et discuter d'une grève éventuelle aussi souvent qu'ils le souhaitaient, mais qu'ils ne pouvaient demander qu'un seul scrutin sur la grève organisée sous la surveillance du Conseil des relations professionnelles. Les deux parties sont convenues que la situation actuelle ne semblait pas poser de problèmes dans la pratique.	69. It was explained to the mission that section 87 of the Labour Relations Act (providing for only one strike or lock-out vote with respect to a dispute) had been introduced in reaction to a strike in 1982 by nurses at the Banff Mineral Springs Hospital during which one of the trade unions involved had disputed the results of a pro-strike vote. The Government also pointed out that, under this provision, the unions could meet and discuss possible strike action as often as they wished, but could only apply for one strike vote supervised by the Labour Relations Board. Both sides agreed that there appeared to be no problem with the present situation in practice.
70. Il a été expliqué à la mission, au sujet de l'article 102.2 2) (prévoyant un vote de contrôle, par le Conseil des relations professionnelles, de l'acceptation pour les salariés d'un réglement du conflit), que la Commission des conflits du travail était une sorte d'organe de médiation obligatoire, instituée pour examiner des conflits déterminés. Cet article portait sur la question de savoir si les dirigeants syndicaux pouvaient accepter ou refuser les sentences arbitrales ou si les membres du syndicat, à titre individuel, devaient voter à ce propos. Cet article n'avait d'ailleurs pas encore été utilisé.	70. It was explained to the mission, in relation to section 102.2(2) (providing for a Labour Relations Board supervised vote on the acceptance by employees of a settlement in a dispute) that the Disputes Inquiry Board was a form of binding mediation set up to examine particular disputes. The provision addressed the question as to whether union executives were free to accept awards or whether individual union members should decide this at a vote and it has not been used as yet.
71. Pendant les discussions avec les représentants syndicaux, il a été clairement expliqué à la mission que l'article 105 3), faisant un délit de la simple menace d'une grève illicite, avait eu pour effet d'amplifier leurs craintes concernant le but véritable de la loi no 44. Ces représentants ont souligné que le danger que présentait cette disposition était accru par le fait que la législation avait donné une large définition de la grève. D'un autre côté, le gouvernement a souligné que de nombreuses décisions du Conseil des relations professionnelles avaient précisé la définition des grèves. Il a également fait ressortir que cette disposition découlait du principe de la négociation collective équitable, en ce sens que la menace d'une action illicite ne contribuait pas à la solution d'un problème de négociation particulier ou aux négociations en général. J'ai fait remarquer que toute "personne agissant au nom de l'agent négociateur" était également couverte du fait de la large portée de cette disposition. Le gouvernement a expliqué que l'article 105 3) n'avait pas été utilisé et qu'il appartiendrait au Conseil des relations professionnelles, lorsqu'il aurait à se prononcer sur l'application de cette disposition, de mettre en évidence tout problème de rédaction concernant la position des agents syndicaux.	71. During discussions with the union representatives, it was made clear to the mission that the effect of section 105(3)'s introduction of an offence for the mere threat of illegal strike action had added to their fears as to the real purpose behind Bill 44. They stressed that the danger of this provision was compounded by the fact that the strike action had been broadly defined in the legislation. The Government, on the other hand, pointed out that there were many Labour Relations Board decisions which clarified the definition of strikes. It also stressed that this provision stemmed from the principle of fair collective bargaining in that the threat of illegal action did not contribute to the resolution of a particular bargaining issue or negotiations in general. I pointed out that "persons acting on behalf of the bargaining agent" were also covered by this broad provision. The Government explained that section 105(3) had not been used and that it would be up to the Labour Relations Board, when faced with the application of this provision, to highlight any drafting difficulties regarding the position of union agents.
72. En ce qui concerne l'allégation relative à l'article 49 de la loi sur les relations professionnelles (introduisant un délai de 90 jours avant de pouvoir disposer d'une autre demande d'accréditation), il a été expliqué à la mission qu'aux termes de la loi sur les relations professionnelles le Conseil des relations professionnelles était autorisé à accorder une accréditation pour la négociation collective dans trois situations: premièrement, lorsqu'il a la certitude qu'une majorité des salariés d'une unité ont payé leur cotisation à un syndicat qu'ils ont choisi comme agent négociateur; deuxièmement, lorsqu'il a la certitude qu'une majorité des salariés d'une unité de négociation ont demandé à s'affilier au syndicat et ont payé une cotisation, pas plus de 90 jours avant la date de la demande d'accréditation, et, troisièmement, après un vote. Avant l'introduction de la modification, le délai n'était que de 30 jours pour les salariés qui avaient payé une cotisation. Les représentants syndicaux ont estimé que la prolongation du délai était un exemple de plus de l'intention véritable de la loi no 44. Le gouvernement a expliqué que l'article 49 visait les situations où les syndicats ne menaient pas une campagne permanente de recrutement aux fins d'accréditation en matière de négociation collective. Cette modification a été introduite pour qu'il n'y ait plus aucune incertitude au sujet de la force véritable d'un syndicat dans une unité de négociation et pour éviter que l'on n'abuse de la procédure d'accréditation afin, par exemple, d'empêcher d'autres syndicats d'organiser des campagnes de recrutement dans la même unité de négociation. Le gouvernement a indiqué que, depuis l'adoption de cet amendement, il n'y avait pas eu de preuve de ses effets sur l'aptitude d'un syndicat à recruter et à demander l'accréditation. Comme les statuts d'un syndicat fixeraient le laps de temps au bout duquel prendrait fin l'affiliation des candidats ayant payé la cotisation, tout problème de procédure que l'article 49 serait susceptible de poser aux syndicats pourrait probablement être tranché par une simple modification de leurs statuts. En outre, il a été précisé que le Conseil des relations professionnelles avait tout pouvoir pour organiser un vote, même si la majorité (51 pour cent) des salariés de l'unité de négociation avaient fait connaître leur choix d'un syndicat comme agent négociateur.	72. As regards the allegation relating to section 49 (introducing a 90-day delay before the filing of further certification applications) of the Labour Relations Act, it was explained to the mission that, under the Labour Relations Act, the Labour Relations Board was empowered to grant a collective bargaining certificate in three sets of circumstances: firstly, when satisfied that a majority of employees in the unit were paid-up union members having selected the trade union to be their bargaining agent; or secondly, when satisfied that a majority of employees in the unit had applied for union membership and paid a fee (or "deposit") not longer than 90 days before the date of the application for certification, or thirdly, after conducting a vote. Before the amendment only 30 days had applied to fee-paying employees. The union representatives felt that this time extension was yet another example of the real intent of Bill 44. The Government explained that section 49 was aimed at situations where there was not a constant organising drive by trade unions for the purposes of collective bargaining certification. This amendment had been introduced to remove any uncertainty as to a union's real strength in the bargaining unit and to avoid the possible abuse of certification proceedings as, for example, a defence to organising drives by other unions in the same bargaining unit. The Govenment pointed out that since this amendment there had been no evidence of its impact on a trade union's ability to organise and apply for certification. Since a union's own constitution would set out the time limit for the lapse of fee-paying applicants' membership, any procedural problem that section 49 might raise for unions could possibly be avoided by simple amendment of their constitutions. In addition, it was pointed out that the Labour Relations Board had the discretion to conduct a vote even if a majority (51 per cent) of employees in the bargaining unit had indicated its selection of a trade union as its bargaining agent.
73. Les représentants syndicaux m'ont dit que la modification apportée à l'article 132 concernant les droits du successeur n'avait pas de raison d'être en matière de relations professionnelles. Le gouvernement a expliqué que cette modification avait été adoptée à la suite d'une décision judiciaire qui avait donné une interprétation trop large de la disposition précédente, permettant ainsi aux droits du successeur de lier les salariés à d'"autres activités connexes"; la situation en matière de droits du successeur est maintenant classée dans la loi, et le Conseil des relations professionnelles a seulement le pouvoir discrétionnaire, et non l'obligation, de déterminer quels droits, privilèges et obligations ont été retenus lorsqu'une question se pose dans le cadre de cette disposition.	73. The union representatives told me that the amendment to section 132 concerning successor rights had no labour relations rationale. The Government explained that the amendment was a reaction to a court decision which had interpreted the previous provision too broadly, thus enabling successor rights to bind employees in "other related activities"; the position on successor rights was now clarified in the Act and the Labour Relations Board only had a discretion, not an obligation, to determine what rights, privileges and duties carried on where a question arose under the provision.
74. Il ressort d'informations obtenues pendant la mission au sujet de l'article 117.94 de la loi sur les relations professionnelles et de l'article 92.2 de la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique concernant le retrait de la retenue à la source des cotisations syndicales que les allégations initiales de l'organisation plaignante concernaient un projet de disposition qui ne mentionnait pas le préavis et le droit de recours au conseil approprié. Les représentants syndicaux ont reconnu que les articles 117.94 et 92.2, dans leur teneur actuelle, ne posaient pas de problème puisqu'ils n'avaient pas été utilisés. Le gouvernement a souligné le caractère équitable du préavis, du recours et du délai fixés par le présent article; néanmoins, il a reconnu que l'employeur avait la possibilité de suspendre les retenues à la source sur tous les salaires dans une situation où un seul salarié aurait refusé de s'acquitter de ses services. Il a estimé qu'en de pareils cas le conseil approprié aurait à décider s'il y a eu, ou non, grève illicite et, dans la négative, à ordonner à l'employeur de ne pas suspendre le système des retenues à la source.	74. From information obtained during the mission concerning section 117.94 of the Labour Relations Act and section 92.2 of the Public Service Employee Relations Act concerning withdrawal of the check-off, it was clear that the complainant's initial allegations related to a draft provision which had not provided for notice and the right to appeal to the appropriate board. The union representatives acknowledged that there was no problem at the moment with sections 117.94 and 92.2 as drafted and currently in force since they had not been utilised. The Government stressed the fairness of the notice, appeal and time limit aspects of the present section; it nevertheless acknowledged that the possibility existed for an employer to suspend all employee check offs in a situation where only one employee had withdrawn his services. It considered that in such cases the appropriate board would have to decide whether an illegal strike had taken place and, if not, order the employer not to go ahead with suspension of the check-off.
75. Pendant les discussions relatives à la suppression du droit de grève des travailleurs du secteur hospitalier (art. 117.1 de la loi sur les relations professionnelles), les représentants de l'AUPE ont exprimé leur préoccupation face au caractère indiscriminant de l'article 117.1 dans la mesure où le personnel des services non essentiels était aussi couvert par l'interdiction de la grève. Dans un contexte plus général, ce point a été examiné ci-dessus de façon assez détaillée. Les employés de l'hôpital ont présenté des éléments de preuve pour démontrer que leur description de tâches et leurs attributions ne différaient pas des travaux de bureau effectués en dehors du système hospitalier et ne pouvaient donc pas être considérées comme essentielles. Le gouvernement a souligné qu'il y avait beaucoup d'incertitude, au niveau national comme au plan international, sur la notion de "service essentiel". Il a été expliqué que le gouvernement de la province avait décidé d'éclaircir la situation par la voie législative plutôt que par le biais de décisions du Conseil des relations professionnelles ou de décisions arbitrales. Le gouvernement a souligné que l'article 117.1 n'avait touché que de petits groupes de salariés. Après qu'il fut indiqué au gouvernement que, dans certains cas spécifiques, les organes internationaux avaient donné une définition très claire du concept de services essentiels, la question d'un abus éventuel a été soulevée. Le gouvernement a expliqué que cette question avait été portée devant les tribunaux dans deux juridictions, à savoir le recours contre une décision d'une cour d'appel de l'Alberta devant la Cour suprême du Canada (contestant la loi no 44, motif pris qu'elle enfreint la Charte canadienne des droits et libertés - la cause sera entendue en octobre 1985) et un recours de l'AUPE devant la cour d'appel de l'Alberta, qui a été ajourné en attendant la décision susmentionnée de la Cour suprême.	75. During discussions on the withdrawal of the right to strike from hospital workers (section 117.1 of the Labour Relations Act), the AUPE representatives emphasised their concern over the indiscriminate nature of section 117.1 in that non-essential staff were covered by the strike ban. This has been discussed in a more general context in some detail above. Evidence was put forward from hospital clerical staff to the effect that their job description and duties did not differ from clerical work carried on outside the hospital system and could not be described as essential. The Government pointed out that there was much uncertainty, both at the national and international levels, as to what was an "essential service". It was explained that the Provincial Government decided to clarify the situation through legislation rather than through Labour Relations Board decisions or arbitration decisions. The Government stressed that only small groups were affected by section 117.1. After it was pointed out to the Government that in some specific cases the international bodies had been very clear in defining the concept of essential services, the question of possible abuse was raised. The Government explained that this question was before the courts in two jurisdictions, namely the appeal of an Alberta Court of Appeal decision to the Canadian Supreme Court (challenging Bill 44 on grounds of violation of the Canadian Charter of Rights and Freedoms - to be heard in October 1985) and an AUPE appeal to the Alberta Court of Appeal which has been stayed pending the afore-mentioned Supreme Court decision.
D. Remarques finales	D. Concluding remarks
76. Les plaintes déposées contre le gouvernement de l'Alberta se divisent en deux groupes. Un certain nombre d'entre elles semblaient indiquer que des modifications législatives récentes, en particulier la loi no 44, avaient changé le processus de la négociation collective et de la soumission à l'arbitrage. Cela était-il allégué, enfreignant manifestement les principes de l'OIT applicables à une structure où la limitation du droit de grève est compensée par le libre accès à l'arbitrage obligatoire. D'autres portaient sur des points de détail distincts. Il était suggéré que ceux-ci, pris dans leur ensemble, opposaient de sérieux obstacles à la liberté syndicale et à la libre négociation collective. Pris ensemble, ces deux groupes de plaintes étaient intensément ressentis et sincèrement considérés comme formant une politique cohérente visant à affaiblir le syndicat de la fonction publique. J'ai le sentiment qu'il serait utile, pour le Comité de la liberté syndicale, que je résume la position telle que je l'ai vue en traitant chacun des groupes séparément, puis en évaluant la situation globale.	76. The complaints lodged against the Government of Alberta fall into two groups. A number of them appeared to indicate that recent legislative changes, in particular Bill 44 had changed the process of collective bargaining and submission to arbitration. This it was alleged was in clear breach of ILO principles applying to a structure where limitation on the right to strike is balanced by free access to binding arbitration. Others were individual points of detail. These taken together it was suggested presented serious obstacles to freedom of association and free collective bargaining. Together the two groups of complaints were felt - and the feeling was strong and genuinely held - to form a coherent policy aimed at weakening the public service trade union. I feel it would be helpful to the Committee on Freedom of Association if I summarised the position as I saw it treating each of the groups separately and then assessing the overall position.
Négociation collective et arbitrage	Collective bargaining and arbitration
77. La loi no 44, qui a apporté plusieurs modifications à la structure de la négociation, et la pratique récente ont fait naître le sentiment que des limitations importantes avaient été imposées et qu'un préjudice avait été causé. Dans son fonctionnement actuel, le système soulève les problèmes ci-après sur lesquels l'attention du comité est spécialement attirée:	77. Bill 44 has made several changes to the structure of bargaining, and recent practice has led to the feeling that major limitations have been imposed and damage done. The system as it is now working raises these issues to which the Committee's attention is specially drawn:
a) Le système refuse le droit de grève aux agents de la fonction publique qui sont couverts par la loi. Il offre en contrepartie l'accès à l'arbitrage obligatoire.	(a) the system denies public service employees who are covered the right to strike. It offers in its place access to binding arbitration;
b) L'accès à l'arbitrage est limité par une clause de compétence (art. 48 2)). Cette clause est en fait l'équivalent de la clause relative aux droits de la direction habituellement contenue dans une convention collective. Deux questions ont été soulevées: i) la rédaction de la loi permet à l'organe qui prononcera le jugement d'avoir une large conception des droits de la direction. Si tel est le cas, le syndicat opposera un solide argument, étant donné que l'exercice de ces droits soulèvera certainement, à bien des occasions, la question dont le syndicat estime avec raison qu'elle relève de la négociation;	(b) the access to arbitration is limited by a jurisdictional clause (section 48(2)). That clause is in effect the equivalent of a management rights clause commonly found in a collective agreement. Two questions were raised: (i) the drafting of the statute enables the adjudicating body to take a wide view of management rights. In such instances there will be a strong counter argument raised by the trade union since the exercise of such rights will undoubtedly, on many occasions, raise the issue that a trade union feels properly falls within the ambit of bargaining;
ii) avec les méthodes de procédure adoptées, la question de la compétence relève du Conseil des relations professionnelles dans la fonction publique. Cela a pour effet d'enlever à l'arbitre, saisi des problèmes causés par la rupture des négociations, certaines des questions contestées. Les syndicats semblent être gênés par cette dualité.	(ii) the procedural methods adopted put the jurisdictional issue in the hands of the Public Service Employee Relations Board. This has the effect of taking from the arbitrator, seized with problems arising from the break down of negotiations, some of the issues in dispute. The trade unions do seem to be hampered by this duality.
L'étude des sentences arbitrales indique que l'application de ces dispositions a donné des résultats qui diminuent considérablement la compétence de l'arbitre. Il semble que le système qui, on l'a vu, vise à compenser la perte du droit de grève restreigne le nombre des questions censées relever de l'arbitrage. C'est là un point qui doit être examiné attentivement.	A study of arbitration awards indicates that the application of these provisions has produced results that narrow considerably the arbitrator's jurisdiction. It appears that the system, which it will be recalled is aimed at balancing the lack of the right to strike, is narrowing the issues that are deemed arbitrable. It is a matter that calls for careful attention.
c) L'adjonction, dans les règles statutaires applicables à la tâche de l'arbitre qu'énumère l'article 55, de l'obligation de considérer "toute politique fiscale de l'Etat qui peut être, de temps en temps, annoncée par le Trésorier provincial": il semble, d'après ce qui m'a été dit, que c'est l'impact potentiel de cette clause que l'on craint. Il est difficile de voir l'effet de cette disposition prise en son sens apparent dans la pratique de l'arbitrage. On ne peut pas sérieusement prétendre que l'arbitre ne considérerait pas ladite politique fiscale s'il ne recevait pas cette directive. Les dangers sont toutefois là:	(c) The addition within the statutory rules governing the work of the arbitrator set out in section 55 of the duty to consider "any fiscal policies that may be declared from time to time in writing by the Provincial Treasurer". It appears from what I was told that it is the potential impact of this clause that is feared. It is difficult to see the effect of the clause, taken at face value, on the practice of arbitration. It cannot be seriously contended that such fiscal policy would not be considered by an arbitrator without such direction. The dangers are, however, there:
i) l'arbitre, conscient de la précarité de sa profession, peut donner la prééminence à cette disposition. Certes, il convient de dire qu'en réalité c'est là un danger bien théorique, mais ce problème existe, que la position soit statutaire ou non;	(i) an arbitrator aware of the precariousness of the profession may give paramountcy to this one provision. Although it has to be said that this realistically is a theoretical danger, such a problem exists whether the position is statutory or not;
ii) le gouvernement peut annoncer sa politique fiscale sous la forme, par exemple, d'une norme applicable aux majorations salariales. Cela, sans aucun doute, augmenterait l'impact de la considération particulière ici examinée. Cela porterait gravement atteinte à la liberté de l'arbitre. De fait, on s'apercevrait qu'elle modifie le concept d'arbitrage indépendant. Une telle intervention devrait être directement, et non indirectement, statutaire. Les politiques fiscales qui m'ont été montrées ne recèlent aucun signe d'une telle ingérence. Elles énoncent clairement et succinctement des facteurs économiques généraux dont le gouvernement se préoccupe. On ne peut pas dire des sentences étudiées quelles démontrent un abus quelconque de cet article visant à détruire l'indépendance.	(ii) the Government may issue its fiscal policy in such a form, for example, as a pay increase norm. That would undoubtedly raise the impact of the particular criterion that is being considered. It would seriously fetter the freedom of the arbitrator. Indeed it would prove to change the concept of independent arbitration. Such intervention should be directly, rather than indirectly, statutory. The fiscal policies I was shown show no sign of such interference. They state clearly and succintly general economic factors of concern to the Government. Awards studied cannot be said to show any misuse of this section to destroy independence.
d) Les exclusions des garanties prévues par la loi ont été récemment élargies. Cela augmente le nombre des fonctionnaires qui ne sont pas protégés par le système. Les faits sont clairement exposés dans les éléments de preuve apportés par les parties et résumés ci-dessus. Les effectifs couverts par la loi sur les relations professionnelles dans la fonction publique ne sont pas excessifs. Il serait possible de débattre de la validité, au regard des normes de l'OIT, de quelques catégories, mais il n'y a pas de négligence flagrante à l'égard des principes en cause.	(d) exclusions from the process of the Act have been recently extended. This increases the number of public servants who lack the protection of the system. The facts are clearly set out in the evidence given by the parties and summarised above. The numbers under the Public Service Employee Relations Act are not excessive. Whilst it would be possible to argue about the validity, under ILO standards, of a few categories there is no flagrant neglect of the appropriate principles.
78. Il convient toutefois d'examiner l'exclusion des travailleurs des établissements de soins des structures de négociation parallèles garanties par la loi sur les relations professionnelles. Cette exclusion est très large et attache trop peu d'importance aux qualifications requises pour être considéré comme un "employé essentiel". Elle est si large qu'elle justifie véritablement les préoccupations des plaignants.	78. Attention must be given, however, to the exclusion of health care workers from the parallel bargaining structures secured by the Labour Relations Act. That exclusion is widely drawn and gives too little attention to the important qualification of "essential worker". Its width gives real cause for concern.
Questions particulières	Individual items
79. Ces questions ont été exposées ci-dessus de façon détaillée et les opinions des parties ont été indiquées. Il est possible de les grouper partiellement. Quatre questions portent sur les modifications statutaires apportées aux structures légales. Sans aucun doute, ces modifications rendent la position des syndicats moins favorable, d'où la raison des plaintes. Elles ne semblent pas toutefois mettre d'importantes entraves aux droits syndicaux. Le comité sera en mesure de les juger d'après les opinions exprimées; j'ai trouvé peu de choses à ajouter:	79. These have been set out in detail above and the views of the parties recorded. They can be partially grouped: Four involve statutory changes to legal structures. Undoubtedly these changes make the trade unions' position less favourable, hence the reason for the complaints. They do not appear, however, to involve significant fetters on trade union rights. The Committee will be able to judge them from the views expressed; I found little to add.

a) l'article 74.1 de la loi sur les relations professionnelles	(a) s. 74(1) - Labour Relations Act
exige qu'un représentant dûment autorisé à mener les négociations collectives réside dans l'Alberta. Il a été précisé que la loi n'interdit pas aux syndicats de rechercher pour les négociations l'aide de personnes qui résident à l'extérieur de la province;	Requires a duly authorised representative for collective bargaining to be resident in Alberta. It was made clear that the legislation does not debar the trade unions seeking assistance in bargaining from persons resident outside the Province.
b) l'article 87.2 de la loi sur les relations professionnelles	(b) s. 87 - Labour Relations Act
autorise une seule grève ou un seul lock-out. Cela restreint certaines tactiques syndicales antérieurement permises, mais n'empêche pas de sonder suffisamment les membres pour déterminer la position avant de demander un scrutin; c) l'article 49 de la loi sur les relations professionnelles,	Allows only one strike or lock-out vote. This restricts certain previously allowable trade union tactics but does not prevent sufficient polling to determine the position prior to calling for a vote. (c) s. 49(1) - Labour Relations Act
en cas de rejet d'une accréditation à l'issue d'un vote, où il est prévu maintenant un moratoire de 90 jours. Cela porte atteinte à la pratique courante qui est d'inscrire des membres pour une courte période (30 jours). Il est certain que cela entraînera un changement de tactique;	Where a certification ballot is lost there is provision now for a 90-day moratorium. This affects the current practice of signing members on a short (30 day) basis. No doubt it will lead to a change of tactics.
d) l'article 132 de la loi sur les relations professionnelles,	(d) s. 132 - Labour Relations Act
lorsqu'une affaire ou une entreprise change de main, prévoyait le transfert automatique au nouvel employeur des droits et obligations en matière de négociation collective. L'article 132 autorise maintenant le conseil à intervenir. Comme il est probable qu'il ne le fera que lorsqu'on prévoit des difficultés, il semble que cette disposition réglemente et accélère simplement la pratique normale. Rien n'a indiqué que cette disposition serait utilisée pour modifier les motifs précédents d'intervention;	Where a business or enterprise changes hands there has been automatic transfer to the new employer of the collective bargaining rights and duties. This provision now allows the Board to intervene. Since it is only likely to do so where difficulties are anticipated the provision appears merely to regulate and expedite normal practice. There was no indication that this provision would be used to change previous grounds for intervention.
e) l'article 1 w.1) de la loi sur les relations professionnelles n'a jamais été promulgué.	(e) s. 1(W. 1) of the Labour Relations Act was never promulgated.
80. Trois questions appellent des commentaires distincts:	80. Three issues require separate comment.
a) Article 102.2 - Loi sur les relations professionnelles	(a) s. 102.2 - Labour Relations Act